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2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，就是為全面建成小康社會(huì)增加成色，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。近年來(lái)，各地區(qū)各部門聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。人們感覺(jué)藍(lán)天白云更多了，清水綠岸、魚翔淺底、鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光的美好生活景象又回來(lái)了。在環(huán)境日到來(lái)之際，讓我們截取幾個(gè)畫面，展示治污攻堅(jiān)的成果。
——題記
聚焦京津冀、汾渭平原 把蔚藍(lán)還給天空
“看，西山！”最近，北京東二環(huán)附近的市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，20多公里外的西山清晰可見(jiàn)，起伏的山體與藍(lán)天白云相映成畫。隨著空氣質(zhì)量的改善，在朋友圈曬藍(lán)天的人越來(lái)越多，每一張照片都傳遞出百姓的幸福和喜悅，也是對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)的肯定。
生活在京津冀地區(qū)的人，對(duì)霧霾有著切膚之痛。超出環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。只有下大力氣，出臺(tái)硬措施，才能扭轉(zhuǎn)局面。
在日前舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江為河北點(diǎn)贊：“現(xiàn)在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優(yōu)等生，走在全國(guó)前列。”他認(rèn)為，這是河北多年來(lái)持續(xù)治本、治標(biāo)措施的效果體現(xiàn)。
從2013年到2019年，河北淘汰和化解了鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能近1億噸。同時(shí)，大力推進(jìn)平板玻璃、水泥、陶瓷和工業(yè)窯爐治理，通過(guò)大刀闊斧地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少污染排放。全國(guó)每生產(chǎn)7張人造板，就有一張來(lái)自河北文安，這里頂峰時(shí)期有人造板生產(chǎn)企業(yè)2000多家。但長(zhǎng)期以來(lái)的低端重復(fù)建設(shè)、簡(jiǎn)單粗放式發(fā)展，使得環(huán)境污染、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。從2017年開(kāi)始，文安采取取締燃煤鍋爐、清理“散亂污”企業(yè)等措施，淘汰落后和不達(dá)標(biāo)企業(yè)1600余家。企業(yè)數(shù)量減少了，但規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高，因?yàn)檫@不僅是環(huán)保升級(jí)，企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值也同步提高，真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
汾渭平原也在努力打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗。剛剛過(guò)去的這個(gè)秋冬季，山西省第一次實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全面改善，第一次在采暖季實(shí)現(xiàn)月度無(wú)重污染天氣。這得益于山西省“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，同時(shí)也離不開(kāi)“一市一策”的精準(zhǔn)發(fā)力，山西根據(jù)各地的環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)、目標(biāo)差距及產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，靶向治療。
通過(guò)在汾渭平原11個(gè)城市開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，有力提升了各城市大氣污染防治的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，為各城市空氣質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要支撐作用。作為駐西安工作組負(fù)責(zé)人，中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長(zhǎng)曹軍驥說(shuō)，“一市一策”團(tuán)隊(duì)每天都要做日?qǐng)?bào)分析，每周要做周報(bào)分析，每月還要做月報(bào)分析。遇到重污染過(guò)境，要在3天內(nèi)完成各類污染源成因分析報(bào)告。最終，這些報(bào)告會(huì)提交給省、市、縣各級(jí)政府及管理部門，幫助他們?cè)谥卫盱F霾時(shí)科學(xué)決策。
除了區(qū)域作戰(zhàn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重要措施也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要之舉。比如，“公轉(zhuǎn)鐵”就是破解交通運(yùn)輸帶來(lái)大氣污染問(wèn)題的重要舉措。2019年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)7.2%。客運(yùn)看高鐵，貨運(yùn)看重載。2019年9月28日，浩吉鐵路正式開(kāi)通，這是世界上一次性建成并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的重載鐵路，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市境內(nèi)浩勒?qǐng)?bào)吉南站，終到江西省吉安市境內(nèi)吉安站，全長(zhǎng)1813.544千米，2020年計(jì)劃完成運(yùn)量6000萬(wàn)噸，長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為每年兩億噸。作為國(guó)家“北煤南運(yùn)”新的戰(zhàn)略通道，過(guò)去需要一個(gè)多月才能運(yùn)到的煤炭，通過(guò)浩吉鐵路，最快一天之內(nèi)可以到達(dá)。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，是黨的十九大做出的重要安排部署，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。2019年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；重污染天氣同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平。在全國(guó)平均PM2.5氣象條件比2018年偏差5.7%的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。
處在決勝之年，在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要對(duì)任務(wù)的艱巨和形勢(shì)的嚴(yán)峻保持清醒認(rèn)識(shí)。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來(lái)越小，未來(lái)工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，但具體到每一個(gè)項(xiàng)目，都是“難啃的骨頭”。
當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，還是在低水平上的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有很大差距，還需要繼續(xù)奮斗，繼續(xù)攻堅(jiān)克難。
聚焦珠三角把清澈還給河溪
潺潺清水流過(guò)，翠綠荷葉搖曳身姿，淡紫色九品香水蓮輕臥池水中央，這是廣東省深圳市茅洲河燕羅濕地公園獨(dú)有的美麗風(fēng)景。時(shí)逢五一假期，羅先生帶著家人來(lái)到茅洲河流域的燕羅濕地公園游玩。羅先生向記者表示，朋友們向他推薦此地時(shí)，他還充滿懷疑：印象中茅洲河以“臭水溝”聞名，怎么還能去游玩？但如今呈現(xiàn)在他面前的美麗景觀，讓他由衷贊美。
159處黑臭水體和1467處小微黑臭水體全面消除黑臭；五大河流考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)……2019年，深圳成功入選“國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市”。一年前，廣州也獲此殊榮。廣深兩座特大城市人口、產(chǎn)業(yè)密集，曾經(jīng)以環(huán)境污染為代價(jià)粗放發(fā)展，河流遭受嚴(yán)重污染。如今兩座城市相繼突圍成為“全國(guó)示范”，他們是如何做到的？
茅洲河是深圳的母親河之一，下游11.7公里為深圳、東莞兩市界河。伴隨著城市建設(shè)加速推進(jìn)，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排放，茅洲河成為全省污染最嚴(yán)重的河流之一。
為啃下水污染防治中這塊“硬骨頭”，廣東省委書記李希親自掛點(diǎn)督辦茅洲河治理，4次赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)推進(jìn)，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞多次批示和調(diào)研推動(dòng)工作。在茅洲河黑臭的河水岸邊，經(jīng)常能看到廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中的身影：不打招呼就暗訪、親自協(xié)調(diào)解決難題……有一次，一下飛機(jī)就直奔茅洲河，跟河邊的居民嘮家常，聽(tīng)他們講茅洲河水質(zhì)由好變?cè)悖僦饾u變好的歷程。
缺少系統(tǒng)和整體謀劃是茅洲河治理中的老大難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，深莞兩市逐漸形成合力，建立了茅洲河治理的長(zhǎng)效機(jī)制。深莞兩市成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，解決茅洲河界河段清淤、河涌整治等重點(diǎn)問(wèn)題。
如今聯(lián)防聯(lián)控已成為廣東治水特色，各地相繼攜手推進(jìn)流域共治：廣州、佛山、清遠(yuǎn)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商協(xié)調(diào)跨界河治理；汕頭14位黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江15條主要支流治理，每月駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公……
除了高位推動(dòng)，大兵團(tuán)作戰(zhàn)也是廣東治水的重要舉措。進(jìn)入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，機(jī)器轟鳴、車臂伸縮構(gòu)成的施工場(chǎng)景成為茅洲河流域的常態(tài)。茅洲河治理長(zhǎng)期存在干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端。為打破瓶頸，深圳開(kāi)創(chuàng)性地引入了EPC模式，即工程總承包模式，采用“地方+大國(guó)企”的大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理模式。高峰期一線施工人員超2.3萬(wàn)，作業(yè)面逾2300個(gè)，最高單日鋪設(shè)管道4.2公里、單周24.1公里。
經(jīng)過(guò)探索，廣東在全省范圍內(nèi)推廣了EPC模式，打破以往條塊分割、零敲碎打的做法，統(tǒng)籌考慮“廠、網(wǎng)、河”以及上下游、左右岸、干支流等涉水全要素，將流域所有治水項(xiàng)目統(tǒng)籌打包交由大型央企實(shí)施。目前廣東番禺、佛山已相繼推行EPC治水模式，從數(shù)據(jù)中可以看到，實(shí)施大兵團(tuán)項(xiàng)目的區(qū)域，水環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越穩(wěn)定，河涌返黑返臭越來(lái)越少。
由廣東省政府協(xié)調(diào)省屬國(guó)企發(fā)起的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，使廣東省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的流域踏上了治理快車道。
“水污染問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，按照治水專家的結(jié)論，廣東省實(shí)施多項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)源頭治理，各流域內(nèi)截污控源日趨精細(xì)。
比如，廣東省著力推進(jìn)污水處理設(shè)施深入城鄉(xiāng)“最后一公里”。2019年全省城市（縣城）新增20座生活污水處理設(shè)施，處理能力超過(guò)130萬(wàn)噸/日，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)超過(guò)7000公里；新建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施227座，處理能力110.24萬(wàn)噸/日。
同時(shí)，廣東的治水思路也從注重末端治理向源頭截污轉(zhuǎn)變。在練江流域的環(huán)保園區(qū)，印染企業(yè)紛紛入駐，集中治污；在基層社區(qū)，雨污分流逐漸推行；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，人工濕地成為亮麗風(fēng)景，污水在此收集凈化。
治水之路，久久為功。2019年，全省9個(gè)劣Ⅴ類國(guó)考斷面中，已有4個(gè)消除劣Ⅴ類，71個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)77.5%。今年，廣東必將以更大決心、更強(qiáng)信心、更有力舉措堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
聚焦長(zhǎng)三角把芬芳還給土地
走在浙江省臺(tái)州市三門縣海游港兩岸，微風(fēng)拂面，風(fēng)景如畫。此情此景下，很難想像，這里過(guò)去是醫(yī)化企業(yè)的聚集地。粗放的生產(chǎn)方式曾在此種下“毒”果，讓這片土地因污染而留下“傷疤”。
“受傷”的土地約41畝，作為浙江2019年治理修復(fù)的15個(gè)重點(diǎn)污染地塊之一，這是臺(tái)州土壤污染綜合防治工作實(shí)踐中又一成功案例。作為全國(guó)7個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，臺(tái)州以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，打好“防控治”三位一體組合拳，土壤污染綜合防治工作成效明顯，成為了浙江乃至全國(guó)的示范標(biāo)桿。
摸清底數(shù)切斷污染途徑
臺(tái)州路橋區(qū)峰江街道曾是全國(guó)最大的廢舊金屬再生產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過(guò)幾年的生態(tài)修復(fù)，如今行走在亭嶼村花卉路上，滿眼盡是蔥蘢的花木。
“已經(jīng)很難回想當(dāng)年的環(huán)境了。”路橋區(qū)峰江街道亭嶼村村民李大伯回憶到，以前亭嶼村幾乎家家都從事金屬拆解行業(yè)，房前屋后堆滿垃圾，空氣中常年充斥著廢舊金屬特有的臭味。
當(dāng)時(shí)，這樣的場(chǎng)景不只在路橋，在整個(gè)臺(tái)州也較為普遍，在帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也禁錮著當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。整治固廢拆解業(yè)已勢(shì)在必行。早在2009年，臺(tái)州市委、市政府就出臺(tái)實(shí)施《臺(tái)州市固廢拆解業(yè)整治暨土壤污染修復(fù)控制實(shí)施方案》，首次嘗試對(duì)受污染農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)。從那時(shí)起，不斷出臺(tái)的治土政策給這些被污染的土地重新帶來(lái)了生機(jī)。
如今，以先行先試的臺(tái)州為樣板，浙江各地已圍繞源頭預(yù)防、準(zhǔn)入、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一攬子政策制度，逐步建立完善了組織協(xié)調(diào)、預(yù)警通報(bào)、督查考核和聯(lián)絡(luò)員等一系列體制機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。
為根治土壤污染，臺(tái)州從源頭入手，力求摸清污染底數(shù)，切斷污染途徑。走進(jìn)臺(tái)州市浙江之恩環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，工藝全自動(dòng)、設(shè)施全封閉、設(shè)備全架空、廢水全分流成了這里一道靚麗的風(fēng)景線，干凈、衛(wèi)生、高效，電鍍產(chǎn)業(yè)“臟亂差”的景象蕩然無(wú)存。
“以前電鍍行業(yè)對(duì)環(huán)境影響大，必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)。”臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳昌筍說(shuō)，要以電鍍工業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)行集中發(fā)展、集中治污，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚焦、層次提升和環(huán)境綜合治理的目標(biāo)。目前，類似的專業(yè)化園區(qū)管理模式，已從臺(tái)州電鍍產(chǎn)業(yè)向熔煉、鑄造等涉重金屬行業(yè)全面鋪開(kāi)。
專業(yè)化園區(qū)管理，只是臺(tái)州從“源頭”入手，控制和消除土壤污染源的舉措之一。此外，臺(tái)州還持續(xù)推進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚等舉措，打出“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”的組合拳。不只在臺(tái)州，在浙江全省，行業(yè)整治都是治土的控“源”之策。2019年，浙江共淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)1300多家，整治“低散亂”問(wèn)題企業(yè)近兩萬(wàn)家，重金屬減排提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，大面積切斷了工業(yè)污染進(jìn)入土壤的途徑。
分類管控綜合治理
高樓大廈間，綠樹紅花盡顯生機(jī)；公路街道旁，城市景觀美不勝收……看著眼前的臺(tái)州玉環(huán)市新城吾悅廣場(chǎng)，很難想像它的前身是污染重地——三合潭工業(yè)區(qū)。
20世紀(jì)90年代，數(shù)十家汽摩配件、電鍍等企業(yè)在此落地生根。由于欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，大多數(shù)企業(yè)粗放式發(fā)展，加上電鍍企業(yè)不規(guī)范操作造成的持續(xù)污染，這處地塊的重金屬含量已經(jīng)超標(biāo)。土壤污染治理難度很大、成本高，為了將地塊重新建設(shè)利用，通過(guò)調(diào)查研究，最終確定采用“異味穩(wěn)定化”工藝對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)。
隨著土壤修復(fù)的實(shí)施，三合潭工業(yè)區(qū)塊整體搬遷改造，一個(gè)新興的商業(yè)中心——吾悅廣場(chǎng)也隨之拔地而起。
“實(shí)際上，每塊土地的土壤污染情況不同，修復(fù)方案和修復(fù)目標(biāo)也就會(huì)有所差異。”陳昌筍介紹說(shuō)。
在工業(yè)用地污染防治方面，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施全市醫(yī)化、電鍍、拆解等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地治理修復(fù)工程。在農(nóng)用土地污染防治方面，針對(duì)不同的重金屬污染程度，提出不同的技術(shù)路線，開(kāi)展田間試驗(yàn)。此外，臺(tái)州還通過(guò)全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃、嚴(yán)格污染地塊開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入等，進(jìn)一步對(duì)不同污染地塊實(shí)施精準(zhǔn)防治。
臺(tái)州分類防治土壤污染只是浙江治土工作的縮影。2017年以來(lái)，浙江因地制宜，精準(zhǔn)施策，通過(guò)分類綜合治理，累計(jì)完成60余個(gè)修復(fù)工程，治理污染土壤和地下水130多萬(wàn)立方米，為城市建設(shè)提供“凈地”超過(guò)100萬(wàn)平方米。
“對(duì)于治土工作，浙江省委、省政府高度重視，起步較早、先行先試，特別是2016年國(guó)家‘土十條’出臺(tái)后，浙江隨即制定了工作方案，召開(kāi)多次全省會(huì)議，拿出了治水治氣的決心打響治土攻堅(jiān)戰(zhàn)。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏說(shuō)，下一步，浙江將進(jìn)一步建立健全土壤污染管理臺(tái)賬，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，全面落實(shí)“土十條”，統(tǒng)籌加強(qiáng)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，高水平打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
