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沼氣以甲烷為主要成分。甲烷是主要的非碳溫室氣體之一，其全球增溫效應（GWP）是二氧化碳的25倍。甲烷作為TVOC的一部分，也是可吸入顆粒物PM2.5與地面臭氧O3的前體物。要減少甲烷排放、應對全球氣候變化，就要促進甲烷氣利用，而最有效的方式就是發電。
我國沼氣發電行業潛力巨大但面臨挑戰
由于發電沼氣主要來自生活垃圾填埋、畜禽養殖場糞污、工業有機廢水、市政污泥等污染源的處理過程，沼氣的收集與發電不僅本身能變廢為寶、減少排放，還能推動上游相關活動的環境保護，帶來多項重要的環境與社會價值，是潛力巨大的朝陽產業。
得益于國家近年來出臺的各項發展規劃以及補貼政策，沼氣發電行業增長迅速，2011年—2017年的市場年均復合增長率為14.9%。根據國家發改委已經公布的可再生能源電價補貼前七批目錄的統計，已經進入目錄的沼氣發電項目有130個，總裝機量為308兆瓦。
但是，依然有大量未被收集利用的沼氣，帶來氣候變化效應和空氣污染等環境成本未被內部化，沼氣發電帶來的社會效益也未被價值量化。2019年底，全國沼氣發電累計裝機容量只有790兆瓦，年上網電量29.8億千瓦時，折算實現的年二氧化碳減排當量約1670 萬噸。然而，仍有85%的沼氣資源未被回收利用，經由各種途徑釋放到大氣層中，造成非碳溫室氣體排放（相當于9.8億噸/年），不利于我國自主減排目標的實現。
我國的沼氣發電行業處于發展培育期，與歐美等國相比還有較大差距，沼氣發電產業化、規模化水平低，經濟可持續性弱，遠遠落后于歐美國家。
我國有著數量眾多、不同類型的沼氣資源開發的場景和資源，但項目所在地偏僻。由于其它消納方式和途徑受限，沼氣發電仍是目前最佳的利用方式。然而，目前沼氣發電技術卻面臨單體項目規模小，規模效益較差，盈利水平低，收入模式單一等挑戰。
以沼氣發電行業中比重最大的垃圾沼氣發電為例，平均垃圾沼氣發電項目規模在2兆瓦—4兆瓦。中小城市由于垃圾量較小，其單體沼氣發電規模甚至只有1兆瓦—2兆瓦。與同類的垃圾焚燒發電項目（平均22兆瓦）相比，垃圾沼氣發電不僅規模小，而且項目壽命短，依附于填埋場，平均壽命約7年，遠低于垃圾焚燒發電的30年。項目的收入模式方面，沼氣發電項目只有發電收入，不像垃圾焚燒發電那樣還有垃圾處理費的政府補貼收入。
由于規模小，普及與推廣工作不到位，沼氣發電項目尚未得到足夠重視，在行業政策方面常與垃圾焚燒發電等被并類處理。比如，已進入國家電價補貼目錄的沼氣發電項目每年都有較多關停，行業實際占用的可再生能源補貼規模沒有或很少新增，比重在縮減，實際得到國家的補貼支持份額逐漸縮小，將不利于沼氣發電行業的可持續發展。
歐盟推廣沼氣發電的經驗
歐盟的沼氣發電裝機量、發電量和相關技術都處于領先地位。德國是目前沼氣工程最為發達的國家之一，與德國相比，我國的沼氣發電裝機容量僅是德國的約1/6。其推廣沼氣發電的經驗值得我國借鑒。
歐盟各國沼氣行業的發展和其得到的優惠政策支持直接相關。綜合來看，促進可再生能源投資發展較有效的政策措施是對口補貼、稅收優惠和直接投資的支持。中小企業認為，補貼為企業的發展和成長提供了最初的推動力，增加了交易的價值，有利于吸引投資者投資項目。
德國的沼氣工程幾乎都發電上網，其中98％的沼氣工程是熱電聯產工程，發電余熱用于沼氣池加熱。德國在2000 年出臺了《可再生能源法（EEG）》 ，確定了沼氣工程發電上網的電價補貼機制。德國《可再生能源法（EEG）》規定電網必須優先購買可再生能源電力，可再生能源業主可按照當時的固定補貼電價持續20 年向電網供電，收益穩定。2018年德國沼氣發電裝機容量約為5000兆瓦，發電量約為330億千瓦時。
德國《可再生能源法（EEG）》頒布以來，德國分階段對實施效果進行了評估，根據實施成效及新的問題及時更新完善，先后多次修訂，最大程度地凸顯了法律的針對性、靈活性和時效性。
縱觀幾次調整，德國政府對沼氣發展從鼓勵培育到放歸市場的思路清晰可見。起初業主擔心不能盈利，沒有主動投資沼氣發電站意愿。EEG-2000通過法律條文保障沼氣業主的利益，使德國沼氣發展有了起色。EEG-2004和 EEG-2009連續提高對小型沼氣發電站的基本補貼，加入了各種額外補貼，有效培育了大批沼氣發電企業。EEG-2012 開始引導沼氣發電進入電力市場，而 EEG-2014進一步鼓勵電力直接參與市場競爭。
推進我國沼氣發電行業可持續發展
我們可以借鑒國際經驗，控制甲烷排放，推進我國沼氣發電行業可持續發展。在“十四五應對氣候變化規劃”“十四五可再生能源規劃”及其它相關政策與規劃中，建議精準施策，充分考慮沼氣發電的產業發展初級階段，從前期補貼到中期的市場化、產業化，繼續保障和強化對沼氣發電行業的電價補貼政策。
我國小型沼氣電力開發的場景和數量眾多，單個項目規模小、經濟可持續性弱，卻是我國生態環境治理中至關重要的一部分。建議進一步對小型沼氣發電項目，特別是對城鎮鄉村環境治理和清潔能源開發有重要意義的3兆瓦以下小型沼氣發電項目制定十年期的對口階梯補貼電價政策，進行優先支持和長期保障，逐步增加沼氣發電在我國可再生能源布局中的比重，發揮其特殊重要作用。
對沼氣發電保持現有補貼等政策支持的力度和持續性，保證該行業的可持續發展，將帶來巨大的的環境經濟效益，增加碳減排當量，減少社會總成本。此外，沼氣發電對霧霾治理的貢獻、對農村環境綜合整治的貢獻也不可估量。
（來源：中國環境報）
