?
?
8月10日，生態環境部發布《中國移動源環境管理年報（2020）》，年報共56頁，分為摘要、機動車排放情況、非道路移動源環境管理、運輸結構調整、溫室氣體排放等7個部分，以及10個專欄、4個附表。
2019年，我國機動車保有量為3.48億輛，連續11年成為世界機動車產銷第一大國。年報各部分數據翔實，圖表對比簡潔明了，顯示出我國在機動車保有量保持快速增長勢頭的背景下，通過實施各項措施，取得了污染物排放量持續減少的成效。
“年報中首次披露了交通領域溫室氣體排放的情況，令人振奮?！?生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭在年報公布的第一時間告訴記者：“道路交通部門甚至分不同車型核算了溫室氣體排放量，確實是一大進步。可見在污染物與溫室氣體協同管理方面，移動源領域走在了前面。”
統計口徑變更：范圍全覆蓋，方法更科學，數據更真實
所有數據快速變化的節點發生在2018年。
這一年對我國移動源污染防治工作具有里程碑意義，同時也是《中國機動車污染防治年報》向《中國移動源環境管理年報》變更的第一年。
2018年中央財經委員會第一次會議提出“打好柴油貨車污染治理攻堅戰”，隨后《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》便按下運輸結構調整快進鍵，緊接著《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》紛至沓來，《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》緊跟其后。
移動源污染治理由點及面迅速推開，從部分地區提前實施“史上最嚴”車用汽柴油國六標準，到各地打擊“黑加油站點”專項行動積極推進，再到“公轉鐵”號角全面吹響，越來越多的人發現，曾經以為只有工業區才有的污染源就在我們身邊。
重典之下，威力逐漸顯現。到2019年，各地在推進運輸結構調整、提升新生產機動車污染防治水平、強化非道路移動機械和船舶環保監管、開展車用油品質量專項檢查、建立完善移動源污染治理體系等方面已取得積極成效。年報數據顯示，2019年，全國機動車四項污染物排放總量為1603.8萬噸，而這個數字在2018年為4065.3萬噸。
對此，北京理工大學機械與車輛學院教授葛蘊珊表示：“此次核算中，公安交管等政府部門和行業協會積極配合，提供了可靠的行業統計數據。例如全國已經在車管所登記淘汰報廢的近千萬輛老舊車和黃標車在此次統計中沒有再納入核算范圍。”
需要留意的是，年報中提到“2019年，移動源排放量統計口徑發生變更，采用第二次全國污染源普查中移動源普查方法和排放系數”，這對減排量的核算有何影響？
葛蘊珊說：“由‘機動車’變為‘移動源’，不僅是文字上的變化這么簡單，背后是普查對象范圍的大量擴充，如將飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械（以下簡稱“非道機械”）納入排放統計范圍。
生態環境部機動車排污監控中心主任丁焰進一步解釋道：“本次采用的技術方法和獲得的統計數據更加科學合理。首先，利用車載和在線監測等技術手段，獲得了更接近實際排放水平的移動源排放系數。同時，借助車載診斷系統（OBD）、衛星定位數據及遠程監控終端等，獲得了海量移動源活動水平信息，顯著提升了排放系數的科學性和合理性?！?/span>
簡而言之，統計口徑雖有變化，但整體由估算變為精準測算，并且范圍全覆蓋，方法更科學，數據更真實。
非道機械：成為今后移動源污染防治工作的一個重要管控對象
非道機械以柴油機為主，2019年，其排放氮氧化物、顆粒物分別為493.3萬噸、24.0萬噸，氮氧化物排放量直逼機動車。
摸清家底才能針對性治理。廣東省生態環境系統一位負責人回憶起2015年珠三角那場未達預期目標的臭氧污染防治專項行動時，至今仍有遺憾。而目標未達成的原因之一，正是各地市對自身VOCs排放源的家底還“不那么清楚”。
非道機械也是如此。類似于VOCs污染源清單建設，打贏藍天保衛戰三年行動計劃和柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃中均對非道機械的摸底調查和管理做出明確要求。
各地生態環境部門令有所行，省市縣逐級落實，編碼登記制度遍地開花，編碼規則全國統一，環保標牌跨區域有效、各地互認。重點區域及廣東省全部地市非道機械低排區劃定實現全覆蓋，非道機械流動性強、工作場所不固定、使用時間無規律等難點得到初步解決。
為確保信息真實準確，貴州省制定了非道機械摸底調查和編碼登記工作方案，從新生產銷售到在用機械，按照要求在國家非道機械監管平臺上完成信息申報，并實行“區縣初審、市州復核、省級抽查”三級核查制度。
湖南省長沙市繼2019年10月第一次對雨花臺區一臺國二不達標機械進行立案處罰以來，目前已對42臺違法在低排區作業的機械進行了每臺5000元的處罰。
山東省濟寧市金鄉縣強化服務意識，組織專業人員深入工業園區、建筑工地等處，主動上門服務，簡化辦事流程，按照“應納盡納”的原則，對全縣2638輛非道機械配發”身份證”。
“各地扎實的摸底調查和編碼登記，讓非道路移動源環境管理制度體系漸具雛形，為今后實施排放控制區管理、減少污染物排放奠定了堅實基礎?！?葛蘊珊強調：“但需要看到的是，我國非道機械在研究和管控方面均落后于機動車，相關法規和標準體系還不夠完善。以油品為例，機動車方面，管住加油站就能保證油品質量，非道機械則一般是通過移動加油車加油，管理難度較大。摸底登記之后，如何把數據庫高效利用起來，為科學管理提供依據，還需要進一步細化?！?/span>
重型柴油貨車：仍是決定移動源管控成效的關鍵一環
“梳理近十年的數據對比可以發現，12年間全國機動車保有量增長2.45倍，但顆粒物下降96.6%，氮氧化物略有升高。新車排放標準不斷加嚴和老舊車輛持續淘汰是污染物明顯下降的主要原因。而柴油質量問題突出和柴油車排放控制水平不穩定卻是導致氮氧化物沒有明顯下降的重要原因。重型柴油貨車是移動源污染的‘牛鼻子’，管住氮氧化物，移動源污染治理全局就有了保障。” 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示。
“與工業源污染固定排放監測不同，目前移動源排放很難做到跟蹤監測超標排放行為，這讓很多超標柴油車有機可乘。未來需要建立重型柴油車基礎數據庫、監控平臺，并在車輛安裝遠程排放監控設備和精準定位系統，實時監控油箱和尿素液位變化以及氮氧化物、顆粒物排放情況，將相關信息實時上傳至監管平臺，同時提高作假成本，實現動態精細化管理?！迸響钦f。
關于這一點，北京市“車輛信息云共享，超標上路要重罰”做法值得借鑒。近日，北京市生態環境局聯合朝陽區生態環境局在聯合執法行動中，發現一輛柴油車涉嫌違反“逾期未按照規定進行維修并復檢合格又上路行駛”的規定，依法對違規車輛駕駛人處以3000元罰款并暫扣機動車行駛證。同時，北京市生態環境部門會定期升級超標車輛“黑名單”數據庫和移動源執法App，這意味著信息 “云共享”下，未來反復超標上路車輛將 “跑不了、罰到痛”。
“對于重型柴油車，以遙感監測、移動監測、定期檢測組成的信息平臺為支撐，建立重點車輛名單，研發移動單兵執法裝備，提升現場執法的精準度，同時建立常態化路檢路查、入戶抽測和聯合執法機制，以嚴管重罰，強化剛性約束，才能全方位形成震懾力?！迸響茄a充道。
此外，年報中有一組“綠色”數據十分亮眼：“新能源汽車增量連續兩年超過100萬輛，呈快速增長趨勢。”
雖然新能源汽車目前在汽車保有量中占比還不是很高，但據一位新能源車銷售負責人描述，當下選擇新能源出行的人群主要以年輕人為主，他們接受新事物的能力高，也更能影響下一代人對于能源和環境的認識。
（來源：中國環境報）
