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9月28日，亞洲清潔空氣中心舉辦了“2020中國藍(lán)天觀察論壇”并在論壇上發(fā)布了最新報(bào)告《大氣中國2020：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《報(bào)告》），該報(bào)告連續(xù)第六年追蹤并評(píng)估中國337個(gè)城市的空氣質(zhì)量表現(xiàn)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2019年中國城市空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去六年的改善勢(shì)頭，但幅度明顯減?。蝗珖杂幸话胍陨系某鞘胁荒苋孢_(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，臭氧污染問題也日益突出。
邁入“十四五”，如何設(shè)定藍(lán)天新目標(biāo)，開啟新征程，是當(dāng)前大氣污染治理的一大重點(diǎn)，也將關(guān)乎未來五年公眾的健康福祉。中國工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會(huì)主席賀克斌在論壇上表示：“‘十四五’期間要重視臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的協(xié)同治理，在進(jìn)一步采取減排措施持續(xù)降低PM2.5濃度的同時(shí)遏制臭氧污染上升的趨勢(shì)?！?br />
大氣治理進(jìn)入深水區(qū)，PM2.5和臭氧成最大痛點(diǎn)
報(bào)告顯示，2019年全國337個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由79.3%上升至82%；達(dá)標(biāo)城市數(shù)量共157個(gè)，同比增加36個(gè)，但改善幅度明顯減小。部分城市出現(xiàn)反彈，如遼寧省14個(gè)城市的PM2.5年均濃度全部上升，山東和陜西省絕大部分城市也出現(xiàn)類似情況。此外，2019年全國337個(gè)城市六項(xiàng)主要污染物中，僅PM10、SO2有小幅下降，PM2.5、NO2、CO濃度水平均與2018年持平，O3則持續(xù)惡化。
亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐認(rèn)為，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)?！半S著治理難度的加大，更要重視科學(xué)決策，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)和交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高精細(xì)化管理和差異化管理的水平。” 付璐說，這對(duì)管理者來說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)的是深入化、精細(xì)化、差異化的能力。
主要污染物中，臭氧問題凸顯。自2013年發(fā)布O3數(shù)據(jù)以來，全國臭氧污染濃度水平一直處于上升趨勢(shì)。2019年，全國337個(gè)城市的O3平均濃度同比漲幅6.5%，其中珠三角、長三角、京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的漲幅更為顯著，且年均濃度均超標(biāo)。
報(bào)告建議，“PM2.5與O3的協(xié)同治理，需要依賴科技支撐優(yōu)化減排路徑和措施組合，確保作為前體污染物的氮氧化物和VOCs 在中長期實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的‘雙控雙降’。 ”
精細(xì)化管理逐步推進(jìn)，但深度減排仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
報(bào)告顯示，大氣污染防治精細(xì)化管理已在我國受到重視，并逐步推進(jìn)。2019年，全面開展大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)的城市擴(kuò)展到93個(gè)，不僅站點(diǎn)增加，功能上也有了突破，在監(jiān)測(cè)中區(qū)分臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)域和未達(dá)標(biāo)區(qū)域，要求差別化開展非甲烷總烴（NMHC）和 VOCs 組分指標(biāo)監(jiān)測(cè)，這些舉措都將為區(qū)域和城市大氣污染防治提供更堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和更綜合全面的分析結(jié)論支撐。
新興監(jiān)管技術(shù)則為移動(dòng)源監(jiān)管注入強(qiáng)勁動(dòng)力。大部分城市在2019年新建了尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和黑煙抓拍系統(tǒng)，上海、江蘇等地使用這些新技術(shù)查處了在航船舶的違法行為。OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控的滲透率也在不斷提升，部分重點(diǎn)區(qū)域城市要求一半以上的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)， 要求非道路移動(dòng)機(jī)械安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置。此外，鋼鐵行業(yè)啟動(dòng)了超低排放改造，對(duì)VOCs無組織排放管理提出明確要求，均佐證了對(duì)精細(xì)化管理的重視。
2019年煤炭消費(fèi)占一次能源比重降到了58%以下，已完成“十三五”目標(biāo)。但從消費(fèi)量來看，煤炭消費(fèi)不降反增。
“盡管政策梳理過程中看到了提升和進(jìn)步，但面臨的挑戰(zhàn)依然不容小覷。我國煤電依然處于規(guī)模擴(kuò)張階段，未來需要繼續(xù)加強(qiáng)總量控制，進(jìn)一步提高電力清潔化比例?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海說。
銀川綜合評(píng)分居榜首，臨汾繼續(xù)墊底
報(bào)告對(duì)全國168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理的努力和成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，形成了“2020年全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量管理榜單”。銀川摘得了今年綜合榜的桂冠。此外，還有13個(gè)城市表現(xiàn)優(yōu)異，得分在100分以上，依次是拉薩、瀘州、北京、眉山、蘭州、成都、上海、臺(tái)州、重慶、杭州、 廣州、內(nèi)江、青島。而在“較差”城市中，山西省、河南省、安徽省城市各占三席，其中臨汾繼去年后再次墊底。
在評(píng)價(jià)城市政策措施的“努力分”榜單上，前十依次為北京、廣州、上海、成都、天津、青島、深圳、武漢、杭州、鄭州，大多為傳統(tǒng)一線城市和新一線城市。而在評(píng)價(jià)城市空氣質(zhì)量改善情況的“成效分”榜單上，拉薩、銀川、眉山位居前三甲，而相比去年獲得顯著改善的則有北京、成都、張家口、大同、西寧等城市。山東多城市則由于PM2.5濃度出現(xiàn)上升，排名嚴(yán)重下滑。
報(bào)告建議，針對(duì)這些城市的不同處境，在“十四五”期間可對(duì)其設(shè)立差異化目標(biāo)與策略。對(duì)“優(yōu)等生”，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提出“進(jìn)階”目標(biāo)，既能推動(dòng)其持續(xù)改善，亦能杜絕反彈現(xiàn)象。而對(duì)未達(dá)標(biāo)城市，可督促其向社會(huì)公開限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)和路線圖。
（來源：澎湃新聞）
