【湖南】案例通報（二）:益陽高鐵南站建設工地揚塵污染問題敷衍整改發布日期： 2020-09-22
2019年11月,益陽市2019年度藍天保衛戰落實情況專項督察指出了益陽高鐵南站建設工地揚塵污染問題。2020年9月18日,湖南省第四生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對益陽高鐵南站建設工地污染問題整改情況突擊開展“回頭看”。現場發現,該建設工地不文明施工,未落實建筑工地揚塵污染防治“六個百分百”防控規定,生產施工現場揚塵污染仍然嚴重,項目承建施工方中鐵上海工程局益陽高鐵項目部對環境污染問題拒不整改,性質惡劣。益陽市相關部門監管責任落實不到位,日常監管不實,督促整改不力。
一、基本情況
常益長高鐵益陽南站位于益陽高新區鳳棲湖北側,2019年6月動工建設。承建施工方為中鐵上海工程局,分高新區高鐵和益陽南站兩個子項目,分別由中鐵上海工程局一公司和中鐵上海工程局五公司承建,其中高新區高鐵項目2019年10月11日開始施工,承建面積1.06萬平方米,日運土量5500方,總量17萬立方米;益陽南站項目于2019年12 月開始施工,承建面積為26.79萬平方米(402.2畝),平均日運土量4000方,最高峰日運土量7000方,設計棄土方70萬立方米,已施工58萬立方米,剩余12萬立方米。
二、存在問題
(一)項目承建施工方大氣污染防治主體責任不落實,施工現場揚塵污染嚴重。高新區高鐵項目和益陽南站承建施工方湖南中鐵上海工程局一公司、五公司自開工以來,基本未落實工地揚塵污染防治“六個百分百”要求,施工現場大面積(約28萬平方米)黃土裸土未遮蓋,土方作業時無任何降塵抑塵措施,外圍未設圍擋,主要道路兩側、基坑周邊未設置噴淋噴霧裝置,道路、場地等硬化區域存在明顯浮土、積土,場地內砂石、干混砂漿露天堆放或采用非密閉倉庫存放,未安裝車輛沖洗設備和揚塵監測設備,未設置揚塵治理公示牌和主管責任人員公示牌,現場環境臟、亂、差。
(二)項目承建施工方長期以來對當地職能部門提出的整改要求置若罔聞、拒不履行。高新區高鐵項目和益陽南站自開工后,中鐵上海工程局一公司、五公司一直沒有履行環境污染防治責任。2019年11月,省生態環境保護督察組對益陽市開展藍天保衛戰落實情況專項督察時,發現該項目施工過程揚塵污染問題突出,當場要求整改,在反饋意見中指出了益陽市施工工地揚塵污染問題。益陽市城管、生態環境等部門通過上門揚塵防控業務指導、約談項目負責人、詢問調查、下發整改通知、現場督辦、強制停工等方式要求項目承建施工方進行整改,直到督察組進駐后中鐵上海工程局一公司、五公司仍未落實整改要求。在職能部門日常監管和執法過程中,中鐵上海局益陽高鐵項目部以種種理由和借口拒不配合提供或提供無效的公司營業執照、法人身份證明等相關資料。
(三)中鐵上海工程局未就揚塵污染問題督促下屬公司積極整改,對下屬分公司管控不力,要求不嚴。中鐵上海工程局作為央企,應該帶頭貫徹落實習近平生態文明思想,認真履行生態環境保護責任,但在實際中以承建湖南省重點市政工程為由,對其下屬一公司、五公司承建益陽南站及高新區高鐵項目過程中未落實工地揚塵污染防治“六個百分百”要求的情況熟視無睹,缺乏監管與制約,反映出中鐵上海工程局生態環境保護意識薄弱,對下屬分公司的生態環境保護責任壓實不夠、要求不嚴。
(四)益陽市相關部門及高新區政府督促整改不力。加快推進城市建筑施工工地落實揚塵防治“六個百分百”,是污染防治攻堅戰“2019年夏季攻勢”重要內容,省政府多次作出安排部署。2019年11月,省生態環境保護督察組對益陽市開展藍天保衛戰落實情況專項督察指出了高新區高鐵項目施工過程揚塵污染問題,并在反饋意見將該問題作為益陽的16個突出問題之一正式反饋,益陽市2020年7月份上報“77家工地,19家完成,55家污染防治設施已到位,其他3家停工、未開工”。益陽市城管、生態環境等部門和高新區政府雖然采取了一系列措施要求項目承建施工方進行整改,但手段偏軟,監管執法力度不夠,不敢較真碰硬,收效甚微,且上報整改情況不實。
三、原因分析
中鐵上海工程局及其下屬分公司環境污染防控主體責任缺失,揚塵管控意識不強,拒不執行建筑工地揚塵污染防治“六個百分百”防控規定,拒不配合職能部門日常監管,拒不履行整改要求,環境污染問題長期存在,性質惡劣。益陽市城管執法、住建、生態環境等部門及高新區人民政府監管執法力度不夠,手段偏軟,不敢動真碰硬,容忍中鐵上海工程局益陽高鐵項目部的違法行為長期存在。
督察組將根據“回頭看”有關工作要求,進一步核實情況,查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責行為的,將督促益陽市依法依規查處到位。
（來源：湖南省生態環境廳）
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