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中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng) 記者白雪 當(dāng)前，我國的大氣污染治理工作已進入關(guān)鍵階段。一方面是城市空氣質(zhì)量有了顯著改善，另一方面卻是臭氧污染等新難點不斷涌現(xiàn)。進一步提升藍(lán)天行動力，在鞏固當(dāng)前空氣質(zhì)量改善成績的基礎(chǔ)上，提高我國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年也是“十四五”大氣污染治理的關(guān)鍵。其中，港口污染的治理也非常重要。
近日，在第四屆清潔柴油機沙龍上發(fā)布的《2019藍(lán)港先鋒：中國典型港口藍(lán)天行動力評價》顯示，“管理力”普遍不及“減排力”，這說明國內(nèi)港口應(yīng)對治污自身內(nèi)動力不足。報告呼吁港口治污要重內(nèi)核，需全面提升管理力，真正加強綠色競爭力。
港口大氣污染影響不容小覷
近年來，我國水運行業(yè)發(fā)展迅猛，港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，世界十大港口中7個都在我國。與此同時，港口船舶造成的大氣污染及其帶來的健康影響不容小覷。
根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報2020》數(shù)據(jù)顯示，我國船舶排放的NOx（氮氧化物）、PM（顆粒物）和HC（碳?xì)浠衔铮┱挤堑缆芬苿釉磁欧诺谋壤謩e為28.2%、24.2%和19.8%。
“港口大氣污染治理會取得改善空氣質(zhì)量和人群健康的雙重效應(yīng)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特別研究員劉歡在上述沙龍上介紹道，“我們的研究發(fā)現(xiàn)，船舶排放對我國PM2.5年平均貢獻最高值可達(dá)5.2微克/立方米，在海岸線附近對人類的健康危害尤為明顯，同時相當(dāng)大的內(nèi)陸區(qū)域會被影響。”
在劉歡看來，港口大氣污染治理，還能增加港口城市的魅力，提升港口管理的水平，增強外資吸引力。
治污還需培育內(nèi)動力
事實上，為減少港口的大氣污染物排放，我國已陸續(xù)出臺多項政策。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確了港口減排措施。《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》全面擴大了中國沿海和內(nèi)河水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)范圍。
“在過去幾年出臺的各項政策中可以看出，政府對于港口大氣污染的治理是很重視的。”亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員成慧慧在沙龍上介紹道，“我們希望通過科學(xué)的評價體系對港口治污的現(xiàn)狀作出客觀的判斷，為港口大氣污染治理提供建設(shè)性的建議，助力中國城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。”
報告共評價了中國船舶排放控制區(qū)內(nèi)的19個典型港口，其中沿海港口全部為2019年貨物吞吐量排名前十的港口。評價體系主要由“減排力”措施和“管理力”措施兩大類別構(gòu)成，前者評估的是該港口對國家已有政策的響應(yīng)和實施進展，后者則評價了港口在優(yōu)化減排效率和精準(zhǔn)度方面的自主管理措施。
“從評估結(jié)果看到，我國港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國內(nèi)港口更多是出于政策壓力而采取行動，但自身的內(nèi)動力依然不足。”成慧慧認(rèn)為，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實不到位。同時出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即使硬件設(shè)施已到位，配套的激勵措施和管理水平卻跟不上，嚴(yán)重制約了減排效果。”
交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣在沙龍上指出，美國洛杉磯港、長灘港等國際先進港口主動提升綠色管理能力，除了考慮環(huán)境效益，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對港口通過能力的要求，同時也產(chǎn)生了社會效益，增加了就業(yè)機會。“國內(nèi)許多港口在這些方面需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，通過提升綠色管理力來提升港口競爭力。”
報告還發(fā)現(xiàn)，2019年絕大多數(shù)港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經(jīng)達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設(shè)要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵措施的港口寥寥無幾。此外，干散貨碼頭的揚塵問題非常突出，從進出港的運輸車輛未做好封閉措施，到?jīng)]有固定或移動的灑水裝置等問題頻現(xiàn)。
“地方政府是推動靠港船舶使用岸電的主角。”彭傳圣提出，“適時采取強制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經(jīng)濟激勵措施，將更加便于實現(xiàn)目標(biāo)。”
根據(jù)報告的評分，19個典型港口中，上海港和廣州港管理力表現(xiàn)較優(yōu)；而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺港、蘇州港和蕪湖港4個港口信息公開情況較好，獲得足夠數(shù)據(jù)支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。
加強考核管理，釋放港口減排潛力
交通運輸部規(guī)劃研究院主任工程師、博士李悅表示，“港口大氣污染防治進程中，精準(zhǔn)化控制是關(guān)鍵。”近年來，我國在港口大氣污染防治方面開展了諸多卓有成效的工作，包括推動港口集疏運鐵路建設(shè)、加快港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、開展港口岸電建設(shè)及使用、推廣抑塵降塵措施應(yīng)用、推進原油成品油碼頭油氣治理、提升新清能源裝卸裝備與運輸車輛比例等，港口綠色化程度顯著提升。
今后，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進，港口大氣污染防治工作將從“部分控制措施的探索性實踐”階段進入到“系統(tǒng)化設(shè)計和精準(zhǔn)化控制”階段，污染控制對象從以“粉塵、硫氧化物”控制為主，逐步拓展為“氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化碳”等多種污染物和溫室氣體的綜合性協(xié)同控制，岸電等一部分控制措施的重點將從“推廣建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行?yīng)用”，逐步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)決策、技術(shù)突破來進一步提升我國港口大氣污染防治水平。
與此同時，針對我國港口未來如何加強綠色競爭力，報告也提出以下建議：
一是內(nèi)外兼施，提升港口藍(lán)天行動力。針對目前港口藍(lán)天行動內(nèi)動力不足的問題，建議強化考核和管理，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，以提供外在動力；加大藍(lán)天行動領(lǐng)先港口的經(jīng)驗傳播，提升港口公司對綠色競爭力的認(rèn)識，以提高內(nèi)在動力。提高港口內(nèi)在動力，最重要的是讓港口公司認(rèn)識到，更好的藍(lán)天行動力有助于幫助港口構(gòu)建更強的綠色競爭力，這是先進港口的經(jīng)驗，也是行業(yè)發(fā)展的方向。
二是夯實薄弱環(huán)節(jié)和科學(xué)基礎(chǔ)，優(yōu)化減排效果。當(dāng)前港口較為薄弱的措施在于推動船舶使用岸電和干散貨碼頭的揚塵治理。建議由交通運輸部牽頭，推廣鼓勵岸電使用的優(yōu)秀經(jīng)驗。針對揚塵問題，建議港口公司應(yīng)強化對運輸環(huán)節(jié)的揚塵控制措施，有條件的可以建設(shè)揚塵在線監(jiān)控設(shè)備，并將實時監(jiān)控結(jié)果向公眾開放，請公眾監(jiān)督。與此同時，港口管理者向國際先進港口看齊，盡早開展港口排放清單的研究工作，為科學(xué)治理港口大氣污染打好科學(xué)基礎(chǔ)。
三是完善信息公開，推動公眾參與和監(jiān)督。針對信息公開不足的問題，建議交通運輸部門牽頭規(guī)范相關(guān)信息的統(tǒng)計和上報工作。在此基礎(chǔ)上，交通運輸部及地方交通部門應(yīng)主動將相關(guān)政策實施進展進行公開。同時建議交通運輸部和生態(tài)環(huán)境部共同編制信息公開指引，引導(dǎo)港口公司主動披露相關(guān)環(huán)保信息。
此外，報告還建議國內(nèi)港口公司向國際先進港口學(xué)習(xí)，建立公眾溝通和參與渠道。這一方面有助于公眾參與和監(jiān)督，另一方面也有助于建立良好的港口企業(yè)形象，提升綠色競爭力。
（來源：中國發(fā)展報）
