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一趟蜿蜒數公里、掛有上百節車廂的萬噸煤炭運輸列車是如何卸貨的？鐵鍬？挖掘機？傳送帶？都不是。
當你親眼在鐵路翻車機作業現場，看到20秒內一次性翻卸4輛載重80噸的車廂，并在過程中配合著各種負壓除塵和噴霧裝置以避免二次粉塵污染的全自動場景，想必會大為震撼，而翻車機卸煤正是鋼鐵企業超低排放改造工作中清潔運輸的重要一環。
企業主體責任落地，要敢于接受全社會監督
近年來，鋼鐵行業各項主要污染物排放量已超過電力行業，成為工業領域最大的排放源，實施鋼鐵行業超低排放改造是打贏藍天保衛戰的重要措施。
2018年，全國環境保護工作會議首次提出要在鋼鐵行業開展超低排放改造。鋼鐵行業超低排放改造正式拉開序幕。2019年，生態環境部等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》)，加強了全過程、全系統、全產業鏈的污染治理要求。
隨后，生態環境部下發《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》和《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》，統一了超低評定方法和程序，并強調鋼鐵企業是實施超低排放改造和評估監測的責任主體，對超低排放工程質量和評估監測內容及結論負責，完成評估監測并達到超低排放指標要求后，需在中國鋼鐵工業協會網站上公示。
這些規定意味著公示企業將接受全社會和同行業的監督，為企業高標準高質量達標之后的有效監管、長效監管擰緊了“螺絲”。
一年時間，三份重要文件，為鋼鐵行業超低排放改造工作的開展打下了基礎。截至2020年底，全國共229家鋼鐵企業、6.2億噸左右粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造，重點區域鋼鐵企業超低排放改造進展相對較快。
實施差異化管理政策，提高企業改造積極性
冬季早晨，隨著一聲清脆的發令槍響，位于江蘇省南京鋼鐵聯合有限公司（以下簡稱“南鋼”）工廠中的生態濕地園微馬跑道上，近百名參加南鋼首屆微馬健康跑的隊員們，在清新的江風中抖擻開跑。
南鋼目前已經完成預評估，正在按照預評估結果進行整改，評估通過后，它會像全國鋼鐵企業中第一家通過全工序超低排放評估監測的首鋼股份遷安鋼鐵公司、山西省太原市目前唯一一家評為A級企業的太鋼不銹鋼股份有限公司等7家鋼鐵企業一樣，成為拿到“綠色通行證”，享受差異化政策管理的鋼鐵企業。
“我們決不允許把環保水平低、投入少的企業與環保水平高、投入大的企業放在同一個環境中競爭。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，鋼鐵行業超低排放改造潛力大，監管不能讓環保績效優的企業“憂慮”，而應使其更加“優異”，在重污染天氣期間，達到超低排放的A級企業少限產或不限產，形成良幣驅逐劣幣的公平競爭環境。
中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃院黨委書記李新創也認為，要進一步發揮生態環境保護倒逼作用，在高質量發展中實現鋼鐵行業高層級、智能化環境保護，促進行業高質量綠色發展。
通過實施差異化管理政策，鋼鐵企業實施超低排放改造的積極性得以激發。目前，全國范圍內鋼鐵行業超低排放改造共涉及399家鋼鐵企業，10億噸左右粗鋼產能。其中重點區域共計181家鋼鐵企業，粗鋼產能約5.5億噸。據測算，到2025年，超低排放改造相關任務完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。
清潔運輸不容小覷，建設鐵路專用線打通鋼企“最后一公里”
鋼鐵企業生產流程長、工藝類型復雜、產排污環節多，各種有組織、無組織排放點引人關注，其在運輸過程中所產生的污染同樣不容小覷。
生產1噸鋼通常內外部運輸量都在3.5噸左右。因此，清潔方式運輸比例不低于80%，成為鋼鐵企業超低排放工作中的一條“硬杠杠”。
2018年以來，自然資源部、國家發改委、生態環境部、國家鐵路局等部門相繼出臺了一系列政策，推進鐵路進港口、大型工礦企業和物流園區，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題。
多方助推下，2020年11月18日，北起首鋼遷安礦區，南接曹妃甸港，縱跨遷安、灤州、古冶、灤南、曹妃甸5個縣（市、區），全長131公里的水曹鐵路全線貫通。這條鐵路是縱貫唐山南北的重要鐵路運輸通道，被國務院列為推進運輸結構調整重點鐵路建設項目，在唐山市“公轉鐵”和打贏藍天保衛戰中發揮著極其重要的作用。而唐山是已完成超低排放改造和評估監測工作鋼鐵企業清單中鋼鐵企業占比最多的城市。
目前，127條重點鐵路專用線建設正在有序推進，但是受用地審批、企業資金等因素影響，鐵路專用線建設推進也存在諸多難點，如何協調推進清潔運輸破題將是接下來超低排放工作的重點。
此外，鐵路企業貨運服務水平、服務意識仍有待提升。“例如，一些公路運輸平臺的大數據能夠點對點連接車主和企業，并且會自動篩選國五以下的運輸車型，而鐵路貨運在時間和車皮的調度上就沒有這么靈活。” 生態環境部相關負責人說。
減污降碳新要求下，鋼鐵行業還有很長的路要走
近年來，鋼鐵行業在節能減排上付出很大努力，碳排放強度逐年下降。但由于體量大和工藝流程的特殊性，碳排放總量控制壓力仍十分巨大，鋼鐵行業在全國碳排放總量中占比達15%左右。
近日，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波提出，“十四五”期間，我國將全面落實鋼鐵行業超低排放。李新創也表示，“十四五”期間，鋼鐵行業超低排放改造市場空間仍會進一步擴大。預計鋼鐵燒結煙氣脫硫脫硝改造項目達800個；鋼鐵焦爐煙氣脫硫脫硝改造項目達900個；高爐煤氣精脫硫項目達950個。
“十四五”鋼鐵超低排放改造依然任重道遠。生態環境部大氣環境司項目處處長佟彥超表示，近期調研幾個鋼鐵大省發現，有些鋼企在清潔運輸、環境管理、在線監測運行和規范化方面有很多薄弱點，還有部分鋼鐵企業沒有按照可行性技術指南進行改造，達不到超低排放改造的要求，甚至有些企業在評估監測時弄虛作假。
針對這些問題，生態環境部門將會加強事中事后監管。“未來我們將會公布一批案例，將違規企業和違規評估監測機構納入黑名單，對達到超低排放改造要求的鋼鐵企業在生產、環保監管、社會信用等方面，給予貨真價實的好處。”佟彥超說。
“從長遠看，超低排放改造未來的必經之路是治霾和減碳的結合。因此，從各方面來說，鋼鐵行業持續深入推進全流程超低排放是大勢所趨。”生態環境部相關負責人表示。
（來源：中國環境報）
