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隨著近日《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《行動方案》）的印發實施，2021至2022年重點區域的秋冬季大氣污染防治攻堅行動全面展開。根據《行動方案》要求，生態環境部仍將在京津冀及周邊區域等重點區域開展大氣監督幫扶，確保重污染天氣和PM2.5濃度實現雙降。
據生態環境部生態環境執法局督察專員李天威介紹，截至今年，生態環境部已經連續5年開展秋冬季大氣污染監督幫扶。5年時間共幫助地方發現了28.4萬個問題，全面摸清了重點區域大氣污染環境問題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅戰目標的圓滿完成。
李天威指出，今年秋冬季，生態環境部將派出專業的監督幫扶隊伍圍繞自動監測、排污許可等重點領域，強化監督執法，對守法者無事不擾、對違法者實施精準打擊。
5年發現28.4萬個問題
位于安徽省宿州市埇橋區東十里循環經濟園的宿州市皖神面制品有限公司（以下簡稱皖神公司），主要生產淀粉，建有一臺60t/h燃煤鍋爐。按照環評批復要求，皖神公司鍋爐廢氣需經SNCR脫硝、布袋除塵以及脫硫濕電除塵一體化裝置處理后，通過安裝有自動監測設備的新煙囪排放。
然而，今年9月，生態環境部派出的重點區域空氣質量改善監督幫扶工作組執法人員在現場檢查時卻發現，皖神公司部分廢氣不是經過脫硫濕電除塵一體化裝置處理，而是通過未安裝自動監測設備的廢棄舊煙囪直接排放。皖神公司的這種行為屬于典型的以逃避監管的方式排放大氣污染物污染環境。
無獨有偶。同一時間，阜新市遼寧眾輝生物科技有限公司通過應急管道偷排大氣污染物，晉中市山西德盛達化工股份有限公司擅自停運治污設施，大氣污染物直排，河北省唐山市榮義煉焦制氣有限公司通過旁路排放大氣污染物等一批問題均被查實。
為推動重點區域空氣質量持續改善，9月上旬，生態環境部派出16個專業組和46個常規組，深入重點區域開展空氣質量改善監督幫扶工作。包括皖神公司、阜新眾輝生物、晉中德盛達、唐山榮義等企業的違法問題，都是在這次監督幫扶中現場發現的。
據李天威介紹，由生態環境部組織開展的大氣監督幫扶早在2017年就已開始，到今年已經整整持續了5年時間。
“自2017年開始，生態環境部統籌全系統生態環境執法隊伍和骨干力量，在重點區域創造性地組織實施了大氣監督幫扶工作。”李天威說，通過開展40多個重點專項任務排查，共幫助地方發現了28.4萬個問題，全面摸清了重點區域大氣污染環境問題，查明了政策法規標準制定“最前一公里”和任務措施落地“最后一公里”的差距和癥結，推動解決了一大批涉氣環境問題。
據李天威介紹，進入“十四五”以來，生態環境部對監督幫扶機制進行了優化調整。今年夏天，將這套新機制運用到了夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中，聚焦京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域城市，對鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業深挖細查，發現了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監測不正常運行或弄虛作假等突出問題，交辦地方各類涉氣環境問題1萬多個，實現了新機制的預期目標。
據生態環境部大氣環境司副司長吳險峰介紹，2017年以來，通過實施秋冬季大氣攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善。其中。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5％、35.1％，重污染天數分別下降70％、65％，長三角已經基本消除重污染天氣。
重污染天氣仍時有發生
由生態環境部、發改委、工信部等10部委以及北京市、天津市、河北省等7省（市）政府聯合發布的《行動方案》顯示，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度與2016年同期相比均呈下降趨勢，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。
《行動方案》同時也指出，秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。
生態環境部大氣環境司司長劉炳江說，雖然我國大氣環境呈現持續快速改善態勢，但與人民群眾對藍天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國建設目標相比還有一定差距。目前，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質量的重要因素。在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生。此外，雖然結構調整已經取得積極進展，但以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通運輸結構還沒有根本轉變，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。
今年是“十四五”的開局之年。《行動方案》指出，今年上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。據吳險峰介紹，今年的攻堅行動以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，在繼承過去行之有效工作基礎上，堅持方向不變、力度不減；堅持精準治污、科學治污、依法治污，對攻堅范圍、攻堅措施進一步優化調整；堅持標本兼治，推動產業、能源、運輸結構調整等治本之策的同時，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣；同時，科學合理設置相關城市秋冬季PM2.5平均濃度和重污染天數目標；在大氣治理攻堅的同時統籌社會經濟平穩運行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過冬相關工作。
吳險峰表示，2021年中央大氣污染防治資金里面專門安排了清潔取暖運行補貼，已經全部發放到了地方，以確保人民群眾溫暖過冬。
查辦違法案件近20萬件
據李天威介紹，2016至2020年，全國共查辦涉氣環境違法案件19.33萬件，罰款總計140.51億元。5年來，涉氣行政處罰案件數和罰款金額占全部行政處罰案件和罰款金額比例逐年提高，其中，涉氣行政處罰案件數占全部行政處罰案件數的比例從2016年的11.7％提升到2020年的36.5％，罰款金額從22.9％提升到30.0％，特別是查封扣押、限產停產、行政拘留、涉嫌犯罪等突出案件數量大幅增加，涉大氣生態環境執法能力和水平顯著提高。
“今天秋冬季大氣監督幫扶將統籌銜接兩項任務。”李天威說，一項是推動秋冬季大氣污染治理攻堅任務落地見效；另一項是根據重污染天氣預報預警情況，及時開展應急減排措施落實情況排查，推動秋冬季重污染天氣“削峰降頻”。
李天威同時透露，從部級層面組織全國生態環境執法隊伍直接開展現場排查的同時，生態環境部也在深化“千里眼”大氣環境遠程監管應用。“解析細顆粒物和臭氧濃度高值區，識別秸稈焚燒火點和揚塵源等點位，將這些報警信息推送給地方，由地方生態環境部門組織核查，發揮地方積極性，落實屬地監管責任。”李天威說，“千里眼”通過利用衛星遙感、地面微站、大數據等綜合手段，將重點區域39個城市42.8萬平方公里區域劃分為6萬個3km×3km網格，從中篩選出5000個PM2.5濃度較高的熱點網格進行“千米級”監控，進一步精準識別出1000個500m×500m的小網格實施“百米級”監管。
據李天威介紹，2018年以來，生態環境部累計向京津冀及周邊、汾渭平原39個城市生態環境部門推送環境異常信息6.5萬條，指導地方生態環境部門排查企業7.5萬家，發現各類涉氣環境問題5.1萬個。
李天威指出，今年秋冬季，生態環境部將繼續堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質量改善目標，特別是基本消除重污染天氣目標，在重點區域繼續組織開展監督幫扶工作，推動“十四五”重點區域大氣污染防治開好局、起好步。
（來源：法制網）
