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提到新疆維吾爾自治區(qū)，大家的印象往往是藍天白云、一望無際的大草原、澄清的高原湖泊、壯麗的雪山……這里似乎和大氣污染關(guān)聯(lián)不大。
中共中央、國務院近日印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）中，除了明確對重點區(qū)域持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動外，對自治區(qū)天山北坡城市群的大氣污染防治工作也作出重要部署。
天山北坡城市群有哪些城市？《意見》在著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)方面為何強調(diào)了它，有何深意？記者采訪專家對此進行了解讀。
為什么點出天山北坡城市群？
新疆維吾爾自治區(qū)與大氣污染沾不上邊嗎？實則不然，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，天山北坡城市群早在2018年秋冬季就出現(xiàn)多個城市空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”的局面，AQI指數(shù)最高的時候達500，首要污染物為PM2.5。石河子地區(qū)PM2.5均值高達541，為嚴重污染。
這些污染從何而來？這要從天山北坡城市群的歷史沿革、地理位置說起。
相較于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，天山北坡城市群對多數(shù)人而言，可能較為陌生。
事實上，天山北坡是新疆經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的地位，不僅是“八五”與“九五”期間我國國土綜合開發(fā)的重點片區(qū)之一，也是開發(fā)大西北的重點地區(qū)。
2015年，我國城市群規(guī)劃進入正式編制階段，初步從重點培養(yǎng)國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)角度出發(fā)，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。天山北坡城市群被列為9個區(qū)域性城市群之一。
天山北坡城市群包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市等。這些市縣位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段。
作為新疆全區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，這一地帶生產(chǎn)力高度集中，全疆83%的重工業(yè)聚集于此，而且這一區(qū)域也是自治區(qū)城市最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平達86.98%，對全疆經(jīng)濟起著重要的帶動、輻射和示范作用，挺起了自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的脊梁
“天山北坡城市群作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，雖然區(qū)域面積只占自治區(qū)土地面積的5.7%，卻集中了全疆過半的重工業(yè)，消耗自治區(qū)60%的煤炭，排放1/3的大氣污染物。這一區(qū)域生產(chǎn)生活活動比較集中，加上高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，對我們的環(huán)境造成了很大的壓力，在‘十三五’時期和‘十四五’初期呈現(xiàn)出的污染形勢越來越嚴峻。”針對天山北坡城市群存在的環(huán)境問題，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登道出了原因所在。
天山北坡城市群為何污染較重？
在新疆19個城市中，天山北坡城市群空氣質(zhì)量排名比較靠后，從自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布的新疆城市空氣質(zhì)量排名中，記者發(fā)現(xiàn)，10月昌吉州、烏魯木齊的空氣質(zhì)量排名分別為倒數(shù)第4名、倒數(shù)第6名。
“這和天山北坡城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是分不開的。天山北坡城市群中像克拉瑪依、烏魯木齊、昌吉、阜康等城市都是以能源化工、機械制造、電力等為主要產(chǎn)業(yè)，并且承載了全疆83%的重工業(yè)。”針對區(qū)域排名情況，彭應登解釋道。
每年采暖期是天山北坡城市群一年之中氣象條件最不利、區(qū)域性污染天氣頻發(fā)和高發(fā)時期。對此，南開大學環(huán)境科學與工程學院副院長馮銀廠告訴記者：“這一區(qū)域作為我國的能源基地，高耗能、高污染行業(yè)聚集，冬季采暖期長且不少地區(qū)以燃煤為主。基于以重化工、鋼鐵、冶金、多晶硅等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，加上地形地勢和秋冬干燥靜風的氣象條件影響，這一區(qū)域采暖期很容易出現(xiàn)重污染。”
為了應對重污染天氣，記者從自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公開的信息中了解到，從2017年12月至今，自治區(qū)每年都會全面開展“烏—昌—石”(烏魯木齊、昌吉、石河子)、“奎—獨—烏”(奎屯、獨山子、烏蘇)區(qū)域大氣污染源環(huán)境監(jiān)管工作，加強區(qū)域內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。尤其是冬季為重污染天氣高發(fā)頻發(fā)的時段，上述區(qū)域就會啟動重污染天氣橙色或黃色預警，啟動預警的時間也較長。2020年，啟動黃色預警時間達1個多月，直至達到解除重污染預警條件。
“隨著大氣污染綜合治理攻堅行動的開展，天山北坡城市群環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)改善趨勢，但還是比較緩慢的，與2035年遠景目標提出的‘基本消除重污染天氣’要求還有一段距離。”彭應登說，“《意見》對天山北坡城市群打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)指明路徑是及時和必要的。”
短時間內(nèi)，要根本性地改變天山北坡城市群的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太現(xiàn)實。
“我們需要時間對發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進行全方位、深層次的系統(tǒng)性變革，才能真正提升空氣質(zhì)量，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”彭應登說。
打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，如何破局？
為助力新疆打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，《意見》明確指出，“天山北坡城市群加強兵地協(xié)作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染應急減排措施。”
《意見》為什么讓天山北坡城市群的鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應急減排措施？彭應登解釋說：“過去幾年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原污染比較嚴重，重工業(yè)分布也比較密集。隨著開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區(qū)域空氣質(zhì)量得到了很大程度的改善。這為天山北坡城市群等其他區(qū)域打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了豐富的經(jīng)驗和可以遵循的路徑。”
我國在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中取得的成效有目共睹，重點區(qū)域大氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)好。數(shù)字勝于雄辯——2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，長三角地區(qū)已經(jīng)基本消除重污染天氣。
實踐出真知。重點區(qū)域在重污染天氣中對重點行業(yè)采取了哪些有效的應急減排措施？馮銀廠告訴記者，在減排舉措上，重點區(qū)域采取績效分級差異化管控措施，鼓勵環(huán)保績效水平高的“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè)，促進行業(yè)升級改造，推進高質(zhì)量發(fā)展。
“評為 A 級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為 B 級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，嚴格落實《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求，切實達到黃色、橙色、紅色不同預警期間10%、20%、30%的減排比例。對非重點行業(yè)實行差異化減排，避免簡單粗暴‘一刀切’停產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展留出空間。”馮銀廠詳細解釋道。
記者還了解到，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)不納入績效分級管理范疇(但應納入應急減排清單)，在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施。
以減排重點行業(yè)鋼鐵行業(yè)為例，重點區(qū)域采取了創(chuàng)新舉措，有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造，這也為天山北坡城市群提供了可遵循的路徑。在具體舉措上，采取各省(自治區(qū)、直轄市)至少樹立1家-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動作用，同時區(qū)域內(nèi)的大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，促進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
企業(yè)是城市的生產(chǎn)細胞。彭應登表示：“采取應急減排措施精準發(fā)力，整體來講對城市和企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生良性作用，倒逼環(huán)保績效水平較低的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，也會促進城市產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，彰顯了以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理念。”
專家表示，天山北坡城市群也應遵循此路徑，巧打天山“生態(tài)牌”，厚植天山綠色底色，提高質(zhì)量成色。
（來源：中國環(huán)境報）
