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過去的一年，多地環(huán)境空氣質(zhì)量交出優(yōu)異成績(jī)單。
北京市PM2.5年均濃度降至33μg/m3，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)；吉林省PM2.5年均濃度為26μg/m3，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平；山西省PM2.5年均濃度平均邁入“30+”，實(shí)現(xiàn)歷史性突破……
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2021年，全國(guó)339個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比率平均為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度平均為30μg/m3，同比下降9.1%，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
完善頂層設(shè)計(jì)，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
更高的標(biāo)準(zhǔn)意味著更完善的頂層設(shè)計(jì)。
隨著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，制定《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》成為生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境領(lǐng)域2021年的重點(diǎn)工作之一。同時(shí)，《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》也在緊鑼密鼓地編制當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提供更有力的抓手。
“十四五”開局之年，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申的重點(diǎn)，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部配合相關(guān)部門編制《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》以及鋼鐵、石化化工和能源、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案和“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
正值大寒節(jié)氣，河北省晉州市武邱村村民李翠長(zhǎng)的家里卻暖和又干凈。他抓住今年全省對(duì)氣代煤工程查漏補(bǔ)缺的機(jī)會(huì)，安上了燃?xì)獗趻鞝t。2021年，中央財(cái)政支持清潔取暖范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各地因地制宜開展清潔取暖改造，全年北方地區(qū)完成散煤治理420萬戶左右。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。自2021年7月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，2021年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.7億噸，同比增長(zhǎng)4.9%；重點(diǎn)推進(jìn)的127條鐵路專用線中已建成或開通49條，在建30條，開工及完成比例達(dá)62.2%。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)更加突出精準(zhǔn)施策
治理大氣污染，讓藍(lán)天白云常駐，不僅要解決“看得見的污染”，也要遏制“看不見的污染”。VOCs治理便是其中一塊硬骨頭。
2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》，針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展排查整治。主動(dòng)“送政策、送技術(shù)、送方案”，發(fā)布第二版VOCs治理實(shí)用手冊(cè)。完善VOCs標(biāo)準(zhǔn)體系，制定印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)指南。
精準(zhǔn)施策換來成效。
2021年5-9月，重點(diǎn)區(qū)域11個(gè)省份臭氧濃度為179μg/m3，同比下降0.6%，平均超標(biāo)天數(shù)為32.2天，同比減少7.7%，臭氧濃度上升態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
2020年10月下旬，一次重點(diǎn)區(qū)域大范圍PM2.5污染過程“氣勢(shì)洶洶”，給秋冬季治氣敲響了警鐘。開局之年首個(gè)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、能源保供和群眾溫暖過冬等情況下打響。
值得注意的是，此輪攻堅(jiān)在有序推進(jìn)各項(xiàng)治理措施的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)施策、差異化管理，最大限度減輕對(duì)民生和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。
在重點(diǎn)行業(yè)深度治理方面，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，每月調(diào)度超低排放改造工作進(jìn)展，推動(dòng)河北、山東等地出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和差異化電價(jià)、水價(jià)政策。截至目前，已有23家企業(yè)、1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)、5.36億噸產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。
在推進(jìn)落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方面，組織對(duì)山東等4省開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”專項(xiàng)檢查。持續(xù)加強(qiáng)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯治理，指導(dǎo)各地推進(jìn)淘汰燃煤小鍋爐，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯燃料清潔化，制定玻璃、石灰電石、礦物棉行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大重污染天氣“圍追堵截”力度
重污染天氣應(yīng)對(duì)從無到有，理念、機(jī)制、程序等基本趨于完善，是推動(dòng)“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)超額完成的重要抓手。
2021年，生態(tài)環(huán)境部延續(xù)中長(zhǎng)期氣候會(huì)商、臨近空氣質(zhì)量會(huì)商、每日滾動(dòng)預(yù)報(bào)工作模式，組織開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》補(bǔ)充通知，進(jìn)一步完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施，推動(dòng)應(yīng)急減排措施轉(zhuǎn)化為成體系的技術(shù)規(guī)范。
河南省啟動(dòng)“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)，組織工作組優(yōu)化助企模式，為企業(yè)詳細(xì)講解績(jī)效分級(jí)差異化指標(biāo)劃分標(biāo)準(zhǔn)、不同級(jí)別預(yù)警期間各類企業(yè)減排措施以及核查方法等內(nèi)容，為相關(guān)單位全面深入理解重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作提供有力保障。
重慶市節(jié)節(jié)貫通，以市級(jí)會(huì)商預(yù)警，每日預(yù)判空氣質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，問題移交區(qū)縣及時(shí)整改和加強(qiáng)巡查監(jiān)管，鎮(zhèn)街著力清理“毛細(xì)血管”的模式持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的管控。
河北省邯鄲市建立大氣環(huán)境治理指揮調(diào)度平臺(tái)每日專報(bào)制度，每日推送污染物排放總量變化、在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)異常、重點(diǎn)企業(yè)停限產(chǎn)裝備視頻監(jiān)控等11類情況，精準(zhǔn)監(jiān)管，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。
形成重污染天氣的主要因素，除了不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，應(yīng)對(duì)措施落地不嚴(yán)不實(shí)是精準(zhǔn)防控的大敵。
為此，生態(tài)環(huán)境部對(duì)河北12個(gè)城市、天津以及山東、河南部分重點(diǎn)城市逐一開展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，強(qiáng)化應(yīng)急減排和污染治理措施落實(shí)，發(fā)現(xiàn)各類突出問題1400余個(gè)，曝光了唐山部分鋼鐵企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等一系列典型案例，形成了對(duì)違法行為的強(qiáng)力威懾。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)以減污降碳為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加快補(bǔ)齊VOCs和氮氧化物防治短板，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，著力解決人民群眾關(guān)心的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
