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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》（以下簡稱碳排放報告管理新規(guī)），其中有一個重大變化，即全國電網排放因子由0.6101tCO2/MWh調整為最新的0.5810tCO2/MWh，較之前下降4.77%。0.5810tCO2/MWh換算成大家更好理解的方式，就是581gCO2/度電。
值得關注的是，2022年2月，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關于調整本市溫室氣體排放核算指南相關排放因子數值的通知》，將上海電力排放因子缺省值（默認值）由原來的0.788tCO2/MWh調整為0.42tCO2/MWh。業(yè)內人士紛紛感慨，“下調幅度非常大”“基本等同于腰斬”。
一路看來，下調是電網排放因子的一種明顯變化趨勢。而電網排放因子又直接影響企業(yè)碳排放量的核算結果。“這將導致企業(yè)核算同等量的外購電時二氧化碳間接排放量下降4.8%左右。”一位業(yè)內專家告訴記者。
伴隨著第一個履約周期的啟動，碳排放數據變成了交易配額的“真金白銀”。那么問題來了，電網排放因子下調是不是意味著重點排放單位“撿漏”了？
這顯然不是政策調整的初衷。那電網排放因子下調到底意味著什么？背后大有門道。
1 什么是電網排放因子？
——單位發(fā)電量隱含的CO2排放
電網排放因子表示全國電網每生產一度上網電量的二氧化碳排放量。根據碳排放報告管理新規(guī)，在核算2021及2022年度二氧化碳排放量時，采用0.5810tCO2/MWh這一數值。舉個例子，假如一家適用新規(guī)的企業(yè)一年的外購電量是1000度，那么這部分的二氧化碳排放量就是581g×1000，即581kg。
“其實，電網排放因子是一個籠統(tǒng)的說法，準確表述應為全國電網平均排放因子。原指南中的全國電網平均排放因子為0.6101tCO2/MWh，是2015年度全國電網排放因子。本次調整后的因子是0.5810tCO2/MWh，是有關部門基于2019年全國電網排放情況研究測算的取值。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒告訴記者。
2 電網排放因子為什么要更新？
——讓企業(yè)碳排放量的計算結果更趨于真實水平，同時增加國際競爭力
電網排放因子為什么要下調？業(yè)界的看法較為一致。
“原因很簡單，就是調整后的排放因子更符合實際的排放情況。”行業(yè)資深人士、《碳中和時代》作者汪軍開門見山地說。
王志軒介紹：“由于我國的新能源發(fā)電比例不斷提升，同時煤電效率不斷提高，導致電網排放因子不斷下降，所以要調整。電網排放因子本身就是變化的，調整是為了更符合實際。”
金風低碳能源設計研究院的李沐說：“這代表隨著我國風光等可再生能源的飛速發(fā)展以及火電機組單位供電標準煤耗的持續(xù)下降，全國電網中每一度電對應的碳排放相應下降。這種變化符合公眾的預期，同時這一下降幅度也為企業(yè)制定自身遠期降碳路線圖時判斷外部環(huán)境提供了參考。”
既然是為了反映真實情況，那么電網排放因子以后會常態(tài)化更新嗎？
“很有可能。”對于這一業(yè)界普遍關心的問題，國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場部副主任于勝民告訴記者。
“從本次電網排放因子更新來看，在全國碳市場已經初步建立的前提下，電網排放因子的常態(tài)化更新是一個可以預見的事實。及時更新電網排放因子既有利于合理反映控排企業(yè)的碳排放水平，也是面對新納入行業(yè)與發(fā)電行業(yè)間公平性問題時不可繞過的一環(huán)。”王志軒分析，“此外，這也有利于提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力。”
提到我國企業(yè)的國際競爭力，汪軍舉了個例子：“毫不夸張地說，在雙碳相關核心技術領域，我國有兩個產業(yè)在國際市場上有明顯優(yōu)勢：一個是光伏，另一個是動力電池。前者的全球產能中高達70%在中國，而我國也幾乎占據動力電池國際市場的半壁江山。我國不僅將核心技術牢牢掌控在自己手中，而且產品質優(yōu)價廉。照理說，豈不是可以橫掃國際市場？但實際情況并不是這樣。國際市場上有這種現(xiàn)象，‘我技術、成本不行，但可以通過規(guī)則限制你’。2020年12月，歐盟出臺電池法規(guī)草案，規(guī)定所有進入歐盟市場的電池都必須公開其碳足跡信息，并且后期會根據電池的碳足跡進行分級，并對碳足跡較高的電池實施準入限制。”
此外，持續(xù)關注歐盟市場可以發(fā)現(xiàn)，僅今年以來便動作頻頻。
今年3月，歐盟碳關稅初步敲定。有專家分析這將大幅增加我國出口商品成本，降低水泥、鋼鐵和鋁等產品競爭力，對相關行業(yè)的出口市場造成沖擊。因此，這促使我國加速推進碳市場進程。
“構建真實的碳數據基礎是我國碳市場健康有序發(fā)展的必要條件。”王志軒說，根據實際情況調整電網排放因子具有重要意義。
3 更新后對控排企業(yè)的影響有多大？
——影響不大，會充分評估調整對企業(yè)配額分配的影響
電網排放因子下調后，業(yè)界有一種聲音，認為控排企業(yè)會“白撿”很多配額。這種情況會發(fā)生嗎？其實不會。
八大行業(yè)中目前納入全國碳市場的只有發(fā)電行業(yè)重點排放單位，因此這里分納入全國碳市場的企業(yè)和未納入全國碳市場的企業(yè)兩種類型來分析。
首先，對于納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)而言，其發(fā)電設施獲得的碳排放配額包括化石燃料燃燒產生的直接排放限額和企業(yè)凈購入電力產生的二氧化碳間接排放兩部分。
“本次調整對于電力控排企業(yè)來講，直接影響不大。”王志軒說，“因為控排企業(yè)都是發(fā)電企業(yè)，需要外購的電量較小。各企業(yè)涉及到電網排放因子的部分為‘購入電力間接排放二氧化碳’這一項。發(fā)電企業(yè)即便使用下調后的因子計算出的企業(yè)購入電力對應的二氧化碳排放量會降低，但這項排放在發(fā)電企業(yè)整體排放量中的占比基本上在千分之一以下，影響不大。”
那對于未納入全國碳市場的企業(yè)而言呢？
王志軒認為：“這一因子主要影響的是即將進入碳市場的其他行業(yè)的用電企業(yè)。如果用電企業(yè)的電力消費量大，‘購入電力間接排放’這一項的絕對值和占比都較高。如對電解鋁企業(yè)而言，購入電力的碳排放量基本就是這類企業(yè)的主要排放量。這項參數的及時調整就顯得尤為重要了。”
但是，這也并不意味企業(yè)可以“白撿”配額。
“電網排放因子下調后，配額的發(fā)放會跟著調整嗎？”面對這一問題，相關部門的專家告訴記者：“電網排放因子調整后，我們會充分評估電網排放因子調整對企業(yè)配額分配的影響，并適當相應調整配額基準線。”也就是說，配額會相應地進行動態(tài)調整。
于勝民說：“電網排放因子下調并不意味著重點排放單位一定會多得配額。目前，重點排放單位的碳配額采用基準法測算，以體現(xiàn)行業(yè)整體的碳排放強度水平。隨著整體的排放水平逐漸下降，碳排放基準值也會隨之出現(xiàn)一定程度的降低。”
“打個比喻，原來錄取分數線是500分，現(xiàn)在調整為400分，但這并不意味著低分學生的機會更大了，因為錄取比例是相對固定的。分數線調整了，相應的計分規(guī)則等也會調整。”王志軒說，“碳配額的分配方案是基于多種因素制定的。各行業(yè)的配額分配方案要按照國家的統(tǒng)籌控排目標進行規(guī)劃和制定。對于其他即將納入全國碳市場的行業(yè)來講，其配額分配方案的制定應考慮電網排放因子的調整等因素對企業(yè)碳排放量核算結果的影響。”
所以，控排企業(yè)如果幻想通過降低電網排放因子來降低自身核算出來的碳排放量，是不切實際的想法。“大家都在一個起跑線，誰也不比誰更有優(yōu)勢。”汪軍說。
（來源：中國環(huán)境報）
