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生態環境部近日印發《2022年重點區域空氣質量改善夏季監督幫扶工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著今年的夏季監督幫扶工作正式啟動。
與以往相比，今年夏季監督幫扶最大的特點在于開辟了“在線”和“現場”兩個戰場，優化了“專業”和“常規”兩支隊伍。其背景，是生態環境保護工作適應疫情防控常態化要求，積極服務“六穩”“六保”大局的模式改革，是充分利用遠程監管科技手段、更精準鎖定問題，更強調對企業“無事不擾”的方法優化，也是充分發揮地方生態環境執法作用、“線上開頭、線下收尾”、國家與地方協同發力的機制創新。
“《方案》瞄準臭氧這一污染物，聚焦重點區域、重點領域的突出問題，進一步落實‘五個精準’要求。”生態環境部執法局局長曹立平表示。
按照要求，夏季監督幫扶以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區為工作重點，同時兼顧長三角、珠三角、成渝地區、長江中游城市群、遼中南等臭氧污染較為突出的區域。重點圍繞揮發性有機物治理和氮氧化物減排兩類重點任務，既聚焦揮發性有機物治理問題突出的行業和企業，如石化及油品儲運銷行業，工業涂裝、包裝印刷行業及化工園區和集群整治，也聚焦氮氧化物排放量大的火電、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業合規達標排放情況。
“新戰場”強調“線上” ，精準推送旨在減少現場檢查頻次
安徽省淮北市生態環境局執法人員朱浩和同事在收到在線監督幫扶推送的線索后，直奔企業具體點位，第一時間發現了環境問題。
能夠“精準”發現線索，生態環境部的“線上推送”功不可沒。“第一輪次在線監督幫扶推送給我們17條線索，其中有14條都發現了問題。”朱浩說。
遠程監管是近幾年生態環境執法領域的新方式。就監督幫扶而言，今年的《方案》第一次正式提出了“兩個戰場”的概念。
按照《方案》，遠程在線監督幫扶將充分運用現代科技手段，有效融合衛星遙感、自動監控等多源監管數據，精準識別問題線索，在線推送和督辦任務清單；現場監督幫扶突出發揮專業隊伍的作用，著重檢查典型問題和突出短板，排查問題隱患，核查整改成效。
線上監督的關鍵，是科學、精準識別問題。
為此，生態環境部執法局牽頭成立遠程在線監督幫扶工作專班，組織生態環境部環境工程評估中心、衛星環境應用中心、中國環境科學研究院、中國環境監測總站、信息中心等多個單位提供技術支持。
“利用衛星遙感、地面監測數據反演近地面臭氧濃度、對流層二氧化氮柱濃度和甲醛柱濃度，綜合高分辨率空間影像等數據，識別出基于揮發性有機物和氮氧化物的高值區，并進一步定位到園區和集群。這些科技手段，在之前的工作中都有實踐，也取得了較好的成效。”生態環境部衛星環境應用中心的馬鵬飛博士表示。
針對推送的問題線索，地方執法人員進一步通過走航車、無人機、便攜式檢測儀等科技手段，全面核查問題，最大限度減少對企業的打擾。
對此，河北省邢臺市大型焦化企業河北中煤旭陽能源有限公司深有體會。“有時候會看到走航車在公司附近行駛，還會看到監測人員在廠界開展監測，只要沒有問題，都不再入企了。這樣，既讓我們接受了監督，又沒有影響正常生產秩序。”企業環保總監馮世昌表示。
“今年的在線監督幫扶是順應形勢發展的一種很好的方式。根據推送線索，執法人員在入企幫扶前結合走航、無人機、自動監測、分表記電等信息，全面掌握問題情況，在隨后的檢查中，利用最短的時間發現問題。”邢臺市生態環境綜合執法支隊支隊長馮秀斌說。
“兩支隊伍”現場監督幫扶 ，聚焦重點領域突出問題
2021年，山東省濰坊市生態環境局昌邑分局派出骨干力量參加了生態環境部組織的監督幫扶工作。
借鑒工作中“專業組+常規組”的工作模式，昌邑分局在日常工作中增加了“自選動作”：組建專業組對轄區內企業開展監督檢查。今年5月份以來，共檢查高值點位30余處，發現問題60多個。
《方案》提出，今年現場監督幫扶進一步優化“兩支隊伍”模式，以派駐專業組為主，同時保留部分常規組。
專業組突出專業化和機動性，以機動化、點穴式檢查為主，自帶便攜式檢測設備，從工藝全流程到產污各環節進行全面檢查，著力發現重點領域、重點行業、重點企業的典型問題和突出短板。同時，抽查復核在線監督幫扶推送問題線索，重點核查地方實事求是排查線索、依法依規落實整改情況，形成閉環管理。根據工作需要，可通過提交書面建議、當面反饋問題、開展專題培訓等方式加強幫扶指導。
常規組則更加側重“幫扶”。重點在于開展一般性問題的監督幫扶，并指導企業提升環境管理能力和水平。
“‘專業’和‘幫扶’不僅體現在發現問題上，還要對照標準規范給出專業的整改建議。這樣的監督幫扶得到了企業的充分認可和一致好評。”昌邑分局局長董明明說。
“兩套機制、兩個戰場”協同配合，推動問題閉環解決
現場監督幫扶與在線監督幫扶相互配合、補充，目的是實現“識別線索、排查整改、調度督辦、抽查復核”閉環管理。
據介紹，對現場發現且地方確認無異議的問題，工作組將及時交辦地方督促立行立改。對于發現的突出問題，將印發督辦函移交地市人民政府，督促地方依法依規處理。對督辦問題，將拉條掛賬、一盯到底，定期開展整改情況核查。
為進一步壓實責任，傳導壓力，對于現場監督幫扶發現的偷排偷放、自動監測弄虛作假等通過逃避監管方式排放污染物的典型問題，生態環境部將公開曝光，形成有力震懾。
自5月19日啟動夏季在線監督幫扶以來，生態環境部已累計向地方推送問題線索3000余條。地方各級生態環境部門積極謀劃、精心組織，選派執法骨干力量，配齊配強新技術裝備，深入開展現場排查，發現、整改了一批突出環境問題，促進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。
結合“線上戰場”問題線索的推送，各地根據本地實際執法情況，統籌安排了“雙隨機、一公開”日常監管、專項執法行動、投訴舉報辦理等工作，避免對同一企業同一事項重復檢查。
“我們將監督幫扶和省里的執法行動、專項任務統一納入全省‘綠劍2022’專項執法行動體系中，并輔以交叉執法、錯時執法等方式，實現了問題多渠道發現、一體化解決。” 浙江省執法局劉平表示。
除了浙江，其他地方在推動生態環境執法監管提質增效方面也有嘗試。
比如廣東省廣州市印發《2022年涉揮發性有機物企業常態化抽查幫扶工作方案》，將夏季監督幫扶工作與全市日常執法工作統籌推進；湖北省黃石市結合監督幫扶任務，對全市重點排污單位自動監控設施開展全面巡檢，減少對企業打擾等。
“監督幫扶工作自開始以來，無論是工作方式還是工作內容，每年都會做出優化調整。特別是去年創新建立專業組和常規組‘兩支隊伍’，今年提出的線上和線下‘兩個戰場’，都是優化執法方式、提高執法效能的舉措和體現。我們既要保持生態環境執法的戰略定力，依法打擊惡意環境違法行為，也要堅持執法與服務并重的理念，提升主動服務企業的意識和能力，在推動生態環境質量持續改善的同時，助力企業實現高質量發展。”曹立平表示。
（來源：中國環境報）
