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我國社會經濟發展已轉向高質量發展的新階段，產業結構是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志。因此，通過科技創新驅動產業結構調整和轉型升級,是應對國內國際新形勢發展的必然趨勢,是走中國特色新型工業化道路的基本要求,是我國轉變發展方式、實現可持續高質量發展的內在要求。
北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，歷史上，這一區域曾消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6?。ㄖ陛犑校┥鏆馀欧胖饕a品產量基本上占全國的30%~40%。一度聚焦了大量高污染、高能耗產業，燃煤、燃油帶來污染物大量排放，造成區域大氣環境質量嚴重下降，區域在過去的發展階段傳統的發展模式及高碳的能源結構和高耗能、高碳的產業結構帶來了巨大的環境壓力。
“十三五”以來，京津冀及周邊地區和汾渭平原地區環境質量得到大幅改善。以北京為例，2021年，北京空氣優良天數達到288天，相比2013年多了將近4個月。北京的變化是我國空氣質量改善的縮影。這得益于北京持續開展大氣污染綜合治理攻堅行動，加快推進區域產業、能源、運輸結構調整。在此過程中，科技創新發揮了極為關鍵的作用。這一成功經驗給其他地區深入推進大氣污染防治提供了思路和借鑒。
大氣重污染地區的第二產業大多以傳統產業為主，重污染行業較多，企業大而不強，綠色轉型困難，原因是多方面的。從市場主體企業來看，企業在產業結構調整和轉型升級方面存在挑戰。傳統產業的技術、工藝、產品、市場都已成熟，思維固化不易改變，很多企業不重視技術開發，投入科研資金少或根本沒有投入，缺少技術積累，產品升級換代緩慢。共性技術基礎薄弱，許多企業在技術改造和產品開發中，無論是依靠購買設備和引進技術還是尋求與科研機構合作研制開發產品，前期都要投入大量費用和時間，研發投入大，企業轉型升級之路艱難。
當前，企業勞動力需求結構已經發生深刻變化，需求重點已從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。傳統產業中多數企業并不在一二線城市，所在城市對于高素質人才的吸引力較弱，人才缺乏與企業的轉型升級意愿形成了一定反差。
科技創新需要人才、技術、資金、中介服務等因素的支撐。然而，部分大氣重污染地區存在科技創新基礎薄弱的問題，科技創新能力較沿海發達地區有較大差距，不能有效支撐地區的產業結構調整和轉型升級。
由于我國目前科技創新領域還存在相關技術不配套、不成熟，相應設施、設備不完善等問題，影響了科技創新的適用性、先進性、完整性、可行性和可靠性。尤其是大氣重污染地區的科技創新能力建設亟待得到支持。要出臺相關扶持政策，形成政策支持引導和保障機制，通過政策和市場的共同作用，不斷提升地區的科技創新能力，推動產業結構調整和優化升級，形成新的產業格局。
一是構建企業技術創新導向的產業政策體系和體制機制。企業技術創新能力建設是產業結構調整和優化升級的基礎支撐，是實現產業結構調整和優化升級的微觀基礎。支持企業真正成為技術創新的主體,對推進產業結構調整和優化升級至關重要。
二是加大重大基礎科研經費投入。研發投入強度反映了一個國家或地區創新能力的強弱，國家要加大大氣重污染地區研發資金投入，并且要發揮財政資金的引導激勵作用，優化創新資源配置，引導社會資源投入。國家投入資金要重點支持基礎研究、前瞻技術研究和關鍵共性技術的開發，鼓勵節能減排等綠色技術研發，打造共性技術平臺，激勵和支持企業致力于原始創新、關鍵共性技術和關鍵領域核心技術研發。
三是豐富和完善創新要素。一些大氣重污染地區創新要素缺乏，基礎薄弱，如領軍人才、創新團隊、科研平臺、成果轉化、孵化機構和中介服務等呈現出“少”“散”“弱”的特點，沒有創新要素的支撐，很難形成完善的科技創新生態。因此，要在豐富和完善大氣重污染地區創新要素上下力氣，加快形成完善的科技創新生態環境。
四是推進減污降碳協同增效。綠色低碳發展代表了當今時代科技革命和產業變革的方向，碳達峰和碳中和的實施將重塑中國的空間結構、產業結構、能源結構和發展方式。要圍繞碳達峰、碳中和出臺支持大氣重污染地區綠色低碳技術創新的政策，使大氣重污染地區在減污降碳綠色發展中實現經濟發展的彎道超車，形成節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、生產方式、空間格局，走上綠色低碳的高質量發展道路。
（來源：中國環境報）
