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生態(tài)環(huán)境部等15部門近日聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，其中《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到2025年，全國(guó)柴油貨車排放檢測(cè)合格率超過(guò)90%，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
多位專家告訴記者，“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期，柴油貨車污染治理將是減污降碳的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)開展了一系列柴油貨車污染治理工作，取得了積極成效，但同時(shí)，我國(guó)移動(dòng)源污染防治結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性壓力總體并沒(méi)有根本解決。因此，《方案》應(yīng)運(yùn)而生。
與2018年《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相比，新《方案》方向不變、力度不減，著重從持續(xù)和深入兩方面入手，遵循“源頭防控、過(guò)程防控、協(xié)同防控”的攻堅(jiān)思路，更加注重“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，推進(jìn)柴油貨車污染治理。
● 柴油貨車污染治理
需鞏固成效、深入攻堅(jiān)
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車中心副總工王軍方表示，移動(dòng)源種類繁多、量大面廣，增長(zhǎng)速度快、上升空間大，是我國(guó)“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)。
從污染物排放占比看，移動(dòng)源已成為我國(guó)部分中大型城市本地PM2.5污染的首要來(lái)源，約占20%—50%。以柴油貨車為代表的移動(dòng)源，其排放的氮氧化物（NOx）約占全國(guó)排放總量的60%，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）約占全國(guó)排放總量的24%。
從碳排放占比看，交通運(yùn)輸領(lǐng)域約占我國(guó)主要行業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量的10%，是全國(guó)碳排放控制的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上應(yīng)詢介紹，2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量為11億噸左右，其中公路運(yùn)輸約占74%。而中重型貨車由于使用強(qiáng)度大、行駛里程長(zhǎng)等特點(diǎn)，是公路碳減排的關(guān)鍵所在。
“未來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域仍有較大減排空間。深入開展柴油貨車污染攻堅(jiān)，削減大氣污染物和溫室氣體排放，不僅是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是我國(guó)汽車、船舶等相關(guān)生產(chǎn)制造業(yè)及交通運(yùn)輸領(lǐng)域向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同增效、高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。”王軍方說(shuō)。
她表示，自2018年印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，按照“油路車”統(tǒng)籌治理的基本原則，各地、各部門實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品四大行動(dòng)，柴油貨車污染治理取得了階段性成效。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。2018年以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)四連增，由37億噸增加到48億噸，水路貨運(yùn)量由67億噸增加到82億噸，公路運(yùn)輸比例由76.7%降低到73.9%。
車輛和油品清潔化水平提高明顯。2018年以來(lái)，累積淘汰黃標(biāo)車和老舊車1500余萬(wàn)輛；2021年，全國(guó)國(guó)五及以上車輛占比提升到49%；全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”；重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)柴油質(zhì)量大幅改善。
非道路移動(dòng)源環(huán)境管理制度基本建立。有效實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，建立完善環(huán)保信息公開、排放控制區(qū)以及編碼登記等，劃定實(shí)施船舶排放控制區(qū)。2021年底，全國(guó)有超過(guò)260萬(wàn)臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械完成了編碼登記。
移動(dòng)源科技監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，建立覆蓋接近90%的汽車環(huán)保檔案，建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)（含黑煙抓拍）點(diǎn)位約3000個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率約73%，全國(guó)13380家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管。
“不過(guò)，目前，大宗貨物運(yùn)輸仍然以公路為主，國(guó)三及以前的老舊車占比仍然很高，實(shí)際柴油質(zhì)量仍需大幅提升，新能源貨車占比仍然較低，工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源清潔和達(dá)標(biāo)能力仍需大幅改善。”王軍方表示，在此情形下，《方案》應(yīng)運(yùn)而生，提出了新時(shí)期下的攻堅(jiān)目標(biāo)、思路及任務(wù)。
● “公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”
目標(biāo)任務(wù)更加精準(zhǔn)細(xì)化
《方案》提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動(dòng)、柴油貨車清潔化行動(dòng)、非道路移動(dòng)源綜合治理行動(dòng)、重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所總工劉勝?gòu)?qiáng)指出，在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《方案》的任務(wù)設(shè)置更加精準(zhǔn)、細(xì)化，充分考慮了不同區(qū)域、不同貨類和不同運(yùn)距之間的差異。
《方案》聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等貨運(yùn)強(qiáng)度高、大氣污染防治問(wèn)題突出、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大的區(qū)域，明確提出主要港口利用大宗貨物清潔低碳運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%，晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)出省（自治區(qū)）運(yùn)距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。
“山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆是我國(guó)主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，也是煤炭外運(yùn)的重要地區(qū)。四省（自治區(qū)）煤炭外運(yùn)量巨大，其鐵路貨運(yùn)量占比也均位居全國(guó)前列。從煤炭主要調(diào)入地來(lái)看，江蘇、廣東、遼寧、浙江、湖北等煤炭調(diào)入大省距離四省（自治區(qū)）煤炭主產(chǎn)區(qū)大多超過(guò)1000公里，河北、山東大部分地區(qū)運(yùn)距也超過(guò)500公里。一般情況下，煤炭運(yùn)距超過(guò)500公里時(shí)，鐵路運(yùn)輸具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”劉勝?gòu)?qiáng)說(shuō)，《方案》提出運(yùn)距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，將進(jìn)一步加快煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程，充分發(fā)揮鐵路在煤炭中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。
同時(shí)，《方案》提出集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量“年均增長(zhǎng)15%以上”的目標(biāo)，劉勝?gòu)?qiáng)說(shuō)，這比《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出的“年均增長(zhǎng)10%以上”更高。
他解釋，目前，我國(guó)已先后組織開展四批共116個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，其中一半左右涉及鐵水聯(lián)運(yùn)。2017年—2020年，我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率約25%，未來(lái)仍將在一定時(shí)期內(nèi)保持較高增速，《方案》提出的目標(biāo)，既對(duì)“十四五”時(shí)期工作提出了更高要求，也總體符合發(fā)展預(yù)期。
“另外，《方案》更加強(qiáng)調(diào)加快鐵路專用線建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢問(wèn)題。《方案》在過(guò)去幾年建設(shè)的幾批重點(diǎn)鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板、提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量，明確提出新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上要接入鐵路專用線或管道，新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，從源頭上推進(jìn)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，支撐運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展。”劉勝?gòu)?qiáng)說(shuō)。
● “十四五”柴油貨車
清潔化路線圖清晰明確
除了鐵路和水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整外，《方案》還提出了“十四五”柴油貨車清潔化的路線圖，將新能源汽車作為清潔低碳的運(yùn)輸方式，納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向，明確到2025年，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%的目標(biāo)，并要推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所大氣低碳室主任吳睿表示，新能源貨運(yùn)車輛已成為交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等正積極推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用、新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)、新能源重型貨車應(yīng)用等工作，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車也在各地有序推廣應(yīng)用。
盡管如此，中汽中心移動(dòng)源污染排放控制技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任李振國(guó)指出，根據(jù)2022年世界新能源汽車大會(huì)上相關(guān)報(bào)告中的數(shù)據(jù)，目前，中重型新能源汽車的滲透率僅為4%，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。今年，中重型貨車氫燃料等零排放車輛技術(shù)剛實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，產(chǎn)品滲透市場(chǎng)還需時(shí)間，此外，根據(jù)機(jī)動(dòng)車環(huán)保網(wǎng)公布的國(guó)六車（機(jī)）型環(huán)保信息公開數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2022年11月共有270萬(wàn)輛重型車進(jìn)行了國(guó)六環(huán)保信息公開，國(guó)六車輛比例仍相對(duì)較低。
“因此，要在5年內(nèi)達(dá)到40%保有量的目標(biāo)，就要切實(shí)加快發(fā)展機(jī)動(dòng)車超低排放和近零排放技術(shù)體系，集成發(fā)動(dòng)機(jī)后處理控制、智能監(jiān)管等共性技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)包括零碳/低碳燃料超低排放機(jī)動(dòng)車及新能源/電動(dòng)化車輛的發(fā)展，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車等高污染源，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)六車輛全生命周期管控。還要重點(diǎn)關(guān)注非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶，目前非道路移動(dòng)機(jī)械處于四階段標(biāo)準(zhǔn)水平，船舶處于二階段標(biāo)準(zhǔn)水平，還有巨大的減排潛力。據(jù)測(cè)算，若采用更加先進(jìn)的技術(shù)和合規(guī)性管理政策，非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶在2035年可貢獻(xiàn)45%的顆粒物減排量。“李振國(guó)說(shuō)。
為進(jìn)一步提高貨運(yùn)車輛清潔化水平，《方案》創(chuàng)新性地提出在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點(diǎn)。吳睿表示，這需要相關(guān)部門、省市結(jié)合國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別區(qū)域內(nèi)、城市群間公路貨運(yùn)高強(qiáng)度路段，依托燃料電池城市群示范、換電重卡示范、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)等，研究制定具體的零排放貨車通道建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌零排放貨車應(yīng)用場(chǎng)景、充換電站/加氫站布局、電氣化公路試點(diǎn)等因素先行先試、探索路徑。
在監(jiān)管方面，《方案》“企”“管”并重，更加強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)和貨主企業(yè)的清潔運(yùn)輸主體責(zé)任，注重達(dá)標(biāo)成效、落實(shí)監(jiān)管。
王軍方說(shuō)，“工礦企業(yè)、港口、機(jī)場(chǎng)、物流運(yùn)輸、施工工地等使用的車輛和機(jī)械，占我國(guó)重型柴油貨車以及非道路移動(dòng)機(jī)械的七成以上，抓住了用車大戶這個(gè)牛鼻子，對(duì)移動(dòng)源污染減排能起到事半功倍的效果。”
因此，《方案》提出火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%左右，鼓勵(lì)大型工礦企業(yè)開展零排放貨物運(yùn)輸車隊(duì)試點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為抓手加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)移動(dòng)源應(yīng)急管控，既注重重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急管控的逆向約束，也施行重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)的正向激勵(lì)，雙向施策。
值得一提的是，《方案》展示了信息化、數(shù)字化監(jiān)管的前景，要建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，探索超標(biāo)識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式等。
李振國(guó)表示，“通過(guò)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛全生命周期內(nèi)污染物排放的數(shù)字化監(jiān)控，結(jié)合年檢、路檢路查、遙感等多元數(shù)據(jù)，精確識(shí)別車輛是否存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、維護(hù)不當(dāng)行為、排放控制系統(tǒng)篡改行為和排放控制系統(tǒng)損毀等情況，真正確保車輛全生命周期內(nèi)實(shí)際道路污染物排放可控。同時(shí)，通過(guò)云端平臺(tái)算法構(gòu)建，可以預(yù)測(cè)車輛排放行為，實(shí)現(xiàn)高排放車輛的高精度定位，配合移動(dòng)源現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法、質(zhì)控體系的構(gòu)建，能讓柴油貨車污染治理更加精準(zhǔn)有效。”
[來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)]
