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《大氣污染防治行動計劃》實施將滿一年，“美麗天津·一號工程”清新空氣行動也即將實施滿一年。回眸這一年，天津實施清新空氣行動初戰成果令人欣慰。
這一年，天津22個市級部門、16個區（縣）步調一致，協同配合，以壯士斷腕的豪氣、眾志成城的銳氣向大氣污染宣戰。
這一年，廣大市民積極配合，空發牢騷的少了，主動參與的多了，市民們更理性地看待霧霾，更自覺地支持治氣。
這一年，治氣成果初顯，污染天數減少，優良天數增加，微信、微博等社交平臺上曬藍天白云圖片的多了起來。
今年以來，截至今年8月15日，天津市環境空氣質量達標天數105天，同比增加17天；重污染天數15天，同比減少19天；PM2.5（80μg/m3）和PM10（135 μg/m3）平均濃度同比分別下降18.4%和8.2%。
上下同心 其利斷金
天津市環保局局長溫武瑞在接受記者采訪時表示，一年來，天津市按照國家相關部署，狠抓控煤、控車、控塵、控制工業污染、控制新建項目排放，綜合運用多種手段，實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白。
天津市委、市政府把清新空氣行動擺在“美麗天津·一號工程”的首要位置，市委書記孫春蘭、市長黃興國等領導多次作出重要批示，先后召開3次市委常委會、11次市政府常務會議、48次市政府專題會議研究部署大氣污染防治工作。
2013年10月，天津市成立了“美麗天津·一號工程”領導小組，市長黃興國任組長，市政府設立了一號工程指揮部和清新空氣分指揮部。清新空氣行動涉及的462項任務、2055項具體工程被逐項分解落實。
今年3月1日起，天津把全市防治大氣污染任務按照網格細化到區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村莊），設立第四級網格單位5700多個。
今年5月，天津制定實施了《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案》，采取月檢查、季督查和年考核的形式，對區（縣）政府、市級責任部門和市管國有重點排污企業工作情況進行督查和責任追究；對各區（縣）環境空氣質量實行一月一排名，連續3個月排名后3位的，約談黨政主要負責人。
在加強對清新空氣行動督查的同時，天津市把資源消耗、環境損害、生態效益納入區縣政府績效考核評價體系，在5項考核指標中，資源環境項目指標分值占22分。
天津市河西區在近期的考核中表現不錯。區環保局污染管理科科長王子元告訴記者，河西區的網格化管理重在抓考核、培訓和投入。區里成立考核組，由區委書記、區長任考核組長，下設考核辦公室和6個分項考核小組，每月對全區13個街道、16個部門進行考核排名，公布分數，并對連續3個月排名靠后的單位主要負責人進行約談。
“除每個月都組織162名基層網格員開展業務培訓外，區財政每年還專門拿出2000萬元保障網格化管理工作的開展。” 王子元說。
蛇打七寸 轉型升級
蛇要打到七寸，拳要落到要害。從今年起，天津市實施了萬企轉型升級行動計劃，利用3年時間，推動全市1.2萬多家“散、弱、低、粗、污”的中小企業轉型升級。
為進一步優化產業布局，天津市推動外環線周邊及以內區域有污染和危化企業搬遷或關停。今年，天津將淘汰落后鋼鐵產能50萬噸（煉鐵），提前一年完成國家“十二五”落后產能淘汰任務。到2017年，轄區內鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內。
嚴格環境和節能準入，把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，實行排放總量倍量替代，對火電、鋼鐵等行業以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產能項目。規定新、改、擴建項目應使用清潔能源，能耗要達到國際先進水平。
天津市提出，到2017年底，全市50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類市級園區要實施循環化改造；完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業清潔生產審核，排污強度下降30%以上；單位工業增加值能耗比2012年降低20%。
去粗取精 優化能源
在調整產業結構的同時，天津市堅持壓煤量保煤質并重，推進清潔能源利用，優化能源結構。
為嚴格煤質管理，天津市制定實施了《天津市煤炭經營使用監督管理規定》和更加嚴格的《工業和民用煤質量》地方標準。2014年，全市將完成散煤清潔化替代180萬噸，新建配煤網點89個，將72家煤炭經營場地重新規劃整合為16個并全部遷出中心城區。預計到2017年，實現完成散煤清潔化替代270萬噸，潔凈煤使用率達到90%以上。此外，截至2013年年底，全市天然氣用氣量已由2008年的12億立方米增加到30.5億立方米，增加154％。
根據國家有關煤炭消費總量削減目標，天津將于2017年底前完成698臺供熱鍋爐改燃并網、903臺工業和自備電站等燃煤機組改燃并網以及15臺火電機組改燃或關停。
位于濱海新區的國投北疆電廠是全國首個同時采用熱電聯產和水電聯產模式的發電廠，電廠循環經濟項目規劃建設4臺1000MW超超臨界燃煤發電機組，一期工程兩臺發電機組已經投運，每年可產生電能110億千瓦時，淡化海水6570萬噸，產原鹽50萬噸，提供環保建筑材料100多萬立方米。目前，二期工程正在建設中，計劃將發電工程主機參數提高至國內最高水平，使純凝工況煤耗降至263.3g/KW·h，全廠年平均總熱效率可提高到65.6%。
據介紹，在相關治污工程投運后，電廠煙塵排放濃度將小于每立方米5毫克，二氧化硫排放濃度小于每立方米35毫克，氮氧化物排放濃度小于每立方米50毫克，排放水平可達到目前國家有關標準。
釜底抽薪 源頭削減
源頭削減是治氣的關鍵。
天津市環保局大氣環境保護處處長郭康偉介紹說，2013年，天津市完成156項控工業污染工程任務，削減二氧化硫1.9萬噸、氮氧化物3.5萬噸、揮發性有機物1.4萬噸。2014年底前，將完成所有20萬千瓦以上火電機組、鋼鐵等重點行業脫硫、脫硝、除塵的治理任務。
今年1~8月，天津已淘汰黃標車11萬輛。2015年年底前，天津市將淘汰剩余全部的黃標車，同時加快新能源汽車產業的發展，到2015年，推廣應用1.2萬輛新能源汽車，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達到60%。
目前，全市已供應國四標準車用汽油，預計今年年底前提前供應國五標準車用汽、柴油，并同步實施相應的機動車排放標準。
數據顯示，截至2013年，天津市施工工地面積已由2006年的7000萬平方米上升到1.84億平方米。基于對防治揚塵污染重要性的認識，天津市制定實施建筑、拆遷、綠化、市政、水利和工業企業堆場等6項揚塵治理專項方案和標準，明確施工工地圍擋、苫蓋、硬化、噴淋、車輪沖洗“五個百分之百”的揚塵防治要求。
天津市建設交通委總工程師翟家常在接受采訪時表示，為切實管好施工揚塵，市建設交通委制定了《施工揚塵治理工作實施方案》，從建筑工地、預拌混凝土攪拌站、工程渣土運輸3個方面分別制定了治理標準和管理措施。在建筑行業建立了綜合考核和懲處機制，實行違規登記積分制度。
此外，2013年以來，天津市每年新增100輛洗路車，中心城區、環城四區機掃水洗作業率提高到61%；3000余輛渣土車安裝或更新了密閉裝置；全市273家工業企業堆場落實封閉或防風抑塵網等措施。2013年城市綠化率提高至35%，全市林地面積達到317.2萬畝，林木綠化率達到21.8%。
疏堵結合 綜合施策
總體來說，天津市走的是一條綜合運用法律、經濟、技術、行政手段的治氣之路。
2013年以來，天津市啟動了《天津市大氣污染防治條例》修訂工作。制定和修訂在用機動車簡易工況法排氣、鍋爐大氣污染物排放等地方大氣污染物排放控制標準。制定并發布全國首個覆蓋工業企業揮發性有機物排放行業的《天津市工業企業揮發性有機物排放控制標準》。出臺了《天津市綠化條例》，并以法律文件形式劃定生態保護紅線，對重要生態資源實行永久性保護，核心區、控制區總面積占市域國土總面積的25%，紅線區內禁止與環境保護無關的任何建設活動。
天津市環保局副總工程師邵玉林說，從今年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高近10倍，并按梯次實行差別化收費。
制定實施黃標車提前淘汰、新能源車購置和秸稈綜合利用等補貼政策，組織制定全市區域內環境空氣質量補償辦法；制定實施了機動車總量控制政策，制訂了壓減燃煤總量、新能源汽車推廣等計劃，一系列政策措施取得了良好效果。
“2013年，我們還舉辦了首屆科學治污暨環保先進實用技術展示交流會，為科研機構和企業搭建起先進污染防治技術轉化的平臺。”邵玉林說。
在不斷完善有關法律法規標準，采取行政、經濟、技術手段的同時，天津市持續保持環境執法高壓態勢，建立了環保與公安、檢察機關、人民法院聯動機制，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。2013年以來，全市累計出動執法人員31945人（次），檢查各類企業19876家（次），處罰違法企業596家（次），破獲污染環境犯罪案件43起，刑拘犯罪嫌疑人87人，關閉企業669家，責令改正755家，停產整治企業230家，掛牌督辦21家。
治氣攻堅 任重道遠
國家環境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠說，從清新空氣行動實施一年來的情況看，改善環境空氣質量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數有所減少，即使有時出現，程度也較之前輕。
“這說明，天津市防治大氣污染的各項措施有效，方向正確，只要堅定信心，堅持不懈將各項措施扎扎實實落實下去，就一定能實現空氣質量逐步改善的目標。”他同時認為，當前治理大氣污染面臨的主要問題既不是技術，也不是資金，而是管理。“也就是現有的治理措施能否不折不扣地落實到位、執行到位。”
記者從采訪中了解到，雖然天津市在落實《大氣污染防治行動計劃》、治理大氣污染上取得了一定成效，但也遇到了一些困難，主要來自于兩個方面。
一是大氣環境總體形勢依然非常嚴峻，傳統的煤煙型污染尚未得到根本解決，機動車、重化工業造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。
二是長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾、企業在環保領域明顯呈現“政府依賴”，這導致一些企業主動治污積極性不高，偷排偷放等違法行為屢有發生。公眾環境保護意識水平與實際行為能力也存在一定差異。
從長遠來看，當前天津治理大氣污染取得的成效只是萬里長征的第一步，距離真正讓人民群眾呼吸清新的空氣，還有更長的路要走。
（新聞來源：環境保護部）
