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江蘇省南京市政府日前發布《南京市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），明確從今年年底到2017年年底，每年都將對全市11個區和4個園區的空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。其中，空氣質量改善目標完成情況以各區（園區）PM2.5年均濃度下降比例作為考核任務。
大氣污染防控不能有短板
按照《考核辦法》，年度考核采用評分法，空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況各100分，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等級，90分以上為優秀，70分（含）~90分為良好，60分（含）~70分為合格，60分以下為不合格。
與以往“兩項相加取平均分”不同，本次考核最終評分結果為兩類得分中較低的分數。
“就是要逼迫各區認真對待每一項考核，不能偏科。”南京市環保局污防處處長郭健表示，“就好比‘木桶效應’，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板。空氣質量改善目標和大氣污染防治重點任務各有側重，而各區（園區）先天條件不盡相同，此舉正是防止‘弱項更弱、強項更強’的怪現象發生。”
根據《考核辦法》，南京11個區縣和4個園區2015年的PM2.5年均濃度要比去年下降2%，其中江寧、六合、溧水、高淳由于此前缺少PM2.5監測設備，因此暫時考核PM10濃度。
“江寧、六合下降1.5%，溧水、高淳下降1%。”郭健解釋稱，“這也是考慮到4個區的先天條件較好，本來PM10基數就低，因此適當更改考核標準。”
削減三級跳 結構優化當先鋒
根據《考核辦法》，除江寧、六合、溧水、高淳4個片區外，剩余的7個區縣和四大園區的PM2.5年均濃度，在2014、2015、2016、2017年下降比例分別要達到2%、7%、13%和20%。
考核指標如此大跨越式“三級跳”，顯而易見的是給區（園區）增加壓力。2017年南京市的PM2.5在今年的基礎上總計要削減1/3，倘若各區（園區）在執行規定時三心二意、躊躇不前，很難完成如此高的指標。
大氣污染防治重點任務完成情況有10項考核指標，分別是：產業結構調整優化、清潔生產、煤炭管理與油品供應、鍋爐整治、工業大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環境管理。10項考核指標分別有對應的分數，大氣環境管理占分最多，達16分。
其中，“產業結構優化調整”被放在首位。“因為這是從源頭上解決南京大氣環境污染的方法。”郭健解釋說，“淘汰落后產能，降低煤炭消耗，完成產業結構轉型。”
要想空氣好 減煤加提標
此次《考核辦法》提出的考核指標涵蓋甚廣，那么其中的重點在哪？南京要想大刀闊斧地改善空氣質量又該怎么做？郭健對此作了詳細分析說明，“三條路可走”。
首先，要進一步降低煤炭消耗。前幾年南京的年均煤炭消耗量約為3600萬噸，根據市委、市政府的要求應于2015年削減到3240萬噸，而2017年的指標為3299萬噸，基本持平。“煤炭的削減偏少”，2017年南京煤炭消耗量比目前減少不到10%，可PM2.5要下降20%，這就有一定難度。
其次，要改變能源消費結構。南京是重工業城市，長期依賴電力、鋼鐵、水泥、石化這四大支柱產業，當前電力產能年均1000萬千瓦時，鋼鐵1600萬噸，水泥1600萬噸，煉油3600萬噸，消耗大量燃煤，“排放的污染物占南京大氣污染物的80%。”郭建表示，“可以尋找清潔能源取代，也可以嘗試外來調電。”
最后一條路是非常規提高排放標準。郭健透露，以電力行業為例，傳統顆粒物排放約為20mg/m3，而南京目前研制出一種被稱為“超低排放”的技術，可以將顆粒物排放降到5mg/m3，只是成本會增加，據悉，這項超低排放技術目前正在實驗中，未來可能會推廣使用。
（來源：中國環境網）
