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向大氣超標(biāo)排污得罰，那如果排污減量是不是有獎？青島就剛獲得這樣一筆332萬的獎金。
據(jù)青島新聞網(wǎng)12月8日消息，今年1-11月份，青島市區(qū)PM2.5濃度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%；二氧化硫濃度同比改善31％，創(chuàng)歷年最好水平； “藍(lán)天白云”天數(shù)達(dá)到217天，居全省前列。前三季度青島獲得省政府空氣質(zhì)量考核獎勵資金332萬元。
青島市環(huán)保局相關(guān)工作人員8日向澎湃新聞證實(shí)了這筆獎金，并解釋稱這是生態(tài)補(bǔ)償金，“有時候獎，有時候罰，一年結(jié)算一次。”
該筆獎金的依據(jù)是今年年初山東省為治理空氣污染而頒發(fā)的一套生態(tài)補(bǔ)償辦法。
2014年2月26日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（下稱《辦法》）。
根據(jù)該辦法，一季度內(nèi)PM2.5、PM10、SO2、NO2四大污染物的平均濃度經(jīng)計算后得出“考核積分”。只要四大污染物的平均濃度較往年同期濃度低，相關(guān)城市就將獲得名為“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金”的獎勵，一分獎勵20萬元。相反，如果污染物濃度比去年同期高，那么考核積分就是負(fù)值，一分扣罰20萬元。
青島第一季度獲獎勵275萬，第二季度扣罰79.5萬，第三季度獲獎勵136.5萬，因此總計332萬。
但值得一提的是，從辦法實(shí)施至今的情況來看，山東各地市受獎多過于被罰。
山東省各地前三季度獎罰結(jié)果累加后，僅有煙臺一地受罰，其他地市都不同程度獲得獎金。
其中按獎金額度排名，前三位分別是，聊城（1497萬）、菏澤（1289萬）、德州（1229萬）。
而省會濟(jì)南以獎金821萬的額度排名第五。但若橫向比較，濟(jì)南的空氣質(zhì)量或許并不值得樂觀。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2014年第三季度全國74城空氣質(zhì)量情況，濟(jì)南排在最后一名。但有意思的是，山東省進(jìn)行的空氣質(zhì)量考核結(jié)果顯示，第三季度濟(jì)南獲獎勵79萬元。
根據(jù)前述《辦法》規(guī)定，空氣質(zhì)量的考核由山東省財政廳和山東省環(huán)保廳進(jìn)行，考核數(shù)據(jù)采用該省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每一季度，根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度。
這不禁引發(fā)公眾質(zhì)疑，一邊排在城市空氣榜的末尾，一邊拿著“進(jìn)步獎”的獎金，如此設(shè)置獎罰是否科學(xué)合理？是否能起到正向激勵作用？
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，這種獎罰機(jī)制是有效的。
他向澎湃新聞解釋稱，前述數(shù)據(jù)意味著，與2013年第三季度相比，濟(jì)南的空氣質(zhì)量變好了。“每個地方的工業(yè)基礎(chǔ)不同，濟(jì)南的改善也可能只是風(fēng)刮多了，但這樣一種獎罰機(jī)制是有效果的，因?yàn)闀Ξ?dāng)?shù)卣a(chǎn)生影響。
針對前述《辦法》，山東省政府此前發(fā)布權(quán)威解讀稱，2011、2012年山東省主要大氣污染物濃度曾經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是2013年反彈明顯，為向污染宣戰(zhàn)，山東省建立基于空氣質(zhì)量改善的地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，作為“五記重拳”中的重拳之一“財政資金”。
青島市環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，因?yàn)橛袝r獎勵，有時罰款，所以一年一結(jié)算，該筆獎金下發(fā)至市政府，只能以大氣環(huán)境質(zhì)量治理“專項”的形式花，“不是發(fā)給哪個部門分了”。
在常紀(jì)文看來，這筆錢對一個地級市來說并不算什么，但關(guān)鍵是排名，排名一旦靠后，“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的面子掛不住，政績要受影響。”
但他認(rèn)為，在此之外，還應(yīng)該建立地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如一個市被附近的市污染了，對方應(yīng)該“賠償”。
與山東省類似，山西、遼寧、浙江等省此前也先后出臺過類似的空氣質(zhì)量考核辦法。
2012年5月21日，遼寧省實(shí)施《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，但與山東省的考核辦法不同的是，遼寧省的“暫行辦法”中僅設(shè)置了“懲處標(biāo)準(zhǔn)”，而未設(shè)立獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
2013年12月，遼寧省環(huán)保廳對沈陽、大連、鞍山等８個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。
（來自：澎湃新聞）
