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污染物增量繼續保持剛性增長、工程減排潛力不斷減少、結構減排壓力居高不下……重重困難面前，如何按時保質完成“十二五”減排目標任務？
浙江給出的答案是，不等不靠，創新總量控制制度，大力推進工程減排，深挖管理減排潛力，加大污染整治力度促進結構減排。
記者日前從浙江省環保廳獲悉，浙江省有望提前完成“十二五”減排任務，向公眾交出一份令人滿意的成績單。
■突出攻難點 ?？杏补穷^
歲末年初，浙江治污減排工作突破連連。去年12月28日，國家“治太”重點項目、浙江省重點工程，位于杭州市西湖區的城西污水處理廠投入運行，其先進的處理工藝使得出水水質高于國家一級A排放標準，優于周邊余杭塘河等河水水質。
今年1月4日，投資逾1.6億元、采用活性炭工藝、單日深度處理工業污水達15萬噸的嵊州市嵊新污水處理廠投入運行，處理后的水質可達到地表水Ⅳ類以上標準……
這樣的成績得益于“五水共治”重點工程之一的污水處理廠減排工程。浙江省環保廳總量處負責人告訴記者，根據環境保護部與浙江省政府簽訂的《浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，“十二五”期間，浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要減少11.4%、12.5%、13.3%、18.0%，是全國污染減排任務最重的省份之一。
對此，浙江省高度重視，全面部署，制定了減排規劃、計劃，突出重點，狠抓污水處理、印染、造紙、電力、鋼鐵、水泥、畜禽養殖、機動車等“七廠一車”重點減排項目實施。截至2014年底，全省共有各類污水處理廠351座，總設計處理能力1202.7萬噸/日，共建成污水主管網3.5萬公里，污水處理設施基本實現了全省建制鎮全覆蓋，并延伸到鄉村。為深挖潛力，浙江省又實施了污水處理廠提標改造工程，將太湖流域和錢塘江流域的污水處理廠提高到一級A排放標準，其他流域實施一級B標準。目前共完成污水處理廠提標改造38座、中水回用項目31個。同時，出臺污水處理廠費用撥付與減排績效掛鉤的考核辦法，切實提升污水處理廠運行管理水平。
水污染減排輕車熟路，大氣污染減排卻迂回曲折。
相較于“十一五”已實施的二氧化硫減排，“十二五”新增的氮氧化物減排可謂問題重重。2011年，浙江氮氧化物減量5.9萬噸，成績不小；一算增量，居然達6.5萬噸，所有成績化為烏有?！笆濉睖p排任務會因這一項拖后腿嗎？
相關企業的脫硫脫硝是控制氮氧化物的有效途徑。經過認真分析研究，2011年底前，在國家脫硝電價政策尚未出臺的情況下，浙江省出臺了脫硝補貼等7項措施加快電廠脫硝工作，省級財政投入專項資金補貼脫硝機組運行，并要求市級財政1∶1配套。杭州市還出臺脫硝補助政策，市、縣級財政補助比例達到70%。
一系列政策的實施，極大調動了企業脫硫脫硝的積極性。截至2014年底，浙江省提前1年完成全部68臺省統調燃煤電機組的脫硝改造、全部409臺燃煤熱電機組的脫硫改造、全部60條2000噸/日以上水泥熟料生產線脫硝等任務。全面落實環保電價政策，共撥付環保電價款約140億元，扣減環保電價7240萬元。
■指標資源化 市場來配置
經過102輪的激烈“廝殺”，浙江華德利控股集團公司最終以500萬元的價格成功競得16.02噸化學需氧量排污權指標；
經112次競價后，編號為K0591的競拍人以412萬元在紹興市越城區首次網上司法拍賣拍得一筆廢水排污權，折算成化學需氧量約為每噸78.5萬元，創下浙江省排污權拍賣單價新高……
在浙江，環境資源已成為眾多企業花大價錢爭搶的緊俏商品。
記者了解到，自2009年被列入全國排污權交易首批試點省份以來，浙江省已基本構建完成了一套較為完善的排污權有償使用和交易體系，截至2014年底，全省累計排污權有償使用和交易金額達29.4億元。
排污權指標緊俏了，如何給企業超總量排放再加上一道“緊箍咒”？
“要排污，先得充值刷卡?！闭憬…h保廳總量處負責人告訴記者，截至目前，浙江省財政已安排專項補助資金1.6億元用于刷卡排污系統建設，全省已建成市控以上重點污染源刷卡排污系統1730套。“不僅是水污染重點監管企業要刷卡排污，火電等大氣污染重點監管企業刷卡排污系統也已建成，企業每個月要通過網上平臺將其排污權指標充入卡內方能排污，一旦超量系統就會報警?！边@位負責人說。
事實上，早在“十二五”初期，浙江省就在總結排污權有償使用和交易、刷卡排污等試點經驗的基礎上，由省政府下發了《關于加強環境資源配置量化管理推動產業轉型升級的意見》，提出了建立完善主要污染物總量指標量化管理、企業刷卡排污總量控制、排污權有償使用和交易、產業轉型升級總量控制激勵、建設項目主要污染物總量削減替代等5項制度的要求，這些制度創新，促進了浙江省減排工作走向精細化、高效化、常態化。
■減量定增量 倒逼來激勵
以減量定增量保障減排，合理確定區域新增建設項目排污權指標，確保完成省政府下達的主要污染物排放總量減排目標任務，增量指標安排向減排考核好的縣（市、區）傾斜；
對印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等重污染行業工業企業進行績效評價，按噸排污權指標稅收貢獻，從大到小分行業進行“三三制”排序；
對印染、造紙、化工、醫藥、制革、火電、熱電、水泥等重污染行業排污權實行“只出不進”，項目新增排污權指標原則上實行同行業內部平衡替代制度……
日前，浙江省嘉興市出臺《嘉興市深化環境資源要素市場化配置改革的若干意見》，隨之還出臺了《嘉興市環境資源要素指標量化管理辦法》等配套細則，引起了當地企業高度關注。
嘉興市環保局相關負責人表示，實施環境資源要素市場化配置改革，就是要用市場化的手段來配置大氣、水、土壤等環境資源要素。如對企業進行績效評價的“三三制”排序，按行業排名前后分為鼓勵類企業、一般類企業和其他類企業。排名前1/3的鼓勵類企業，其年度減排任務為全市平均任務的80%，排名最前的10%的企業還可降到50%；一般類企業年度減排任務為全市平均任務；其他類企業年度減排任務為全市平均任務的兩倍。
“通過排污權指標基本賬戶實行量化管理，以減量定增量，地方政府要為經濟發展爭取更多的主要污染物增量指標，就必須通過結構減排、管理減排、工程減排措施獲得更多的減排量。這有利于激發地方政府積極性，形成地方政府主要領導算總賬、定盤子、給政策、給資金，環保部門抓關停、抓督查、抓監管的新局面?！闭憬…h保廳副廳長虞選凌說。
目前，“以減量定增量”的排污權基本賬戶平臺經過在嘉興、紹興、舟山3個市的試點，開始在浙江全省推廣。省環保廳已向社會公布了8個重污染行業的污染物排放情況及各市、縣（市、區）所涉行業的排序，各市、縣（市、區）出臺了以噸排污權稅收貢獻為基礎的“三三制”激勵制度，以排污權激勵為核心的總量激勵政策得到落實。新建項目總量削減替代制度全面實施，總量準入制度改革全面啟動，具有浙江特色的總量控制制度體系已基本建立。
總量制度創新有力地推進了浙江污染減排進程。根據環境保護部的核定結果，“十二五”前3年，浙江省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累計已完成“十二五”減排目標的90%、74%、99%、65%。按照2014年減排進展情況和2015年工作推進情況分析預判，浙江省化學需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目標任務，氨氮和氮氧化物減排目標任務也有望提前完成。
（來源：中國環境網）
