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大氣污染防治“南京計劃”亮相，五大任務力保PM2.5濃度下降
6月前全面實行“持證排污” 每年公布重點排污單位名單
昨天，市政府正式印發《南京市貫徹落實〈江蘇省大氣污染防治條例〉進一步加強大氣污染防治工作實施計劃》（以下簡稱《計劃》）。這份為貫徹落實省《條例》而制定的大氣污染防治“南京計劃”亮點頗多。為完成PM2.5年均濃度逐年下降的任務，《計劃》列出明確監管職責、強化源頭防治、推進綜合治理、加大執法力度、強化信息公開五大任務。
監管責任
各區政府、園區管委會 對轄區大氣環境質量負總責
《計劃》制定了未來3年全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降的目標。以2013年為基礎，確保到2015年、2016年、2017年PM2.5年均濃度較2013年分別下降7%、13%和20%，環境空氣質量得到明顯改善。
環保部門相關負責人介紹，2013年，我市PM2.5年均濃度為78微克/立方米。去年，全市PM2.5年均濃度比2013年下降5.38%，實現了下降2%的“國考”目標。但全市大氣污染防治形勢仍然嚴峻——去年優良天數比例僅為52.1%，在全省13個省轄市中排名倒數第一。為確保PM2.5濃度下降目標的完成，《計劃》專門制定了五大任務。
《計劃》明確，各區政府（園區管委會）對本轄區大氣環境質量負總責。同時，我市將健全大氣污染聯合執法機制，各區（園區）要建立相應的大氣污染聯合執法機制，集中整治油煙擾民、揚塵污染、垃圾焚燒、秸稈焚燒等違法行為。
在完善大氣污染預警和應急機制方面，我市將強化污染天氣預測預報，環保、氣象部門每周進行工作會商，在可能出現重污染天氣時，及時發布預警信息，啟動相應應急預案。各級政府和相關部門要迅速響應，落實剛性應急措施，確保應急狀況下工業企業限停產、機動車管控、各類工地分級停工等措施逐項落實到位。
源頭防治 6月前對有大氣污染物的重點企業 核發排污許可證
要完成PM2.5國考目標，必須從源頭減少大氣污染排放。《計劃》排出了強化源頭防治，嚴格落實大氣污染物總量控制的具體任務。今年6月前，將制定出臺《南京市排污許可證（暫行）管理辦法》，對有大氣污染物的排放重點企業核發許可證，全面實行持證排污；對無排污許可證或者不按照排污許可證規定的種類、標準、總量控制指標的行為依法進行懲治。
在落實大氣污染物排放總量控制指標方面，將全面完成國家下達的“十二五”大氣污染物總量控制任務，今年全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.96萬噸和14.27萬噸以內。
今年底前，我市將制定完成環境保護準入“負面清單”，全市范圍內不得新（擴）建燃煤發電、原油加工、鋼鐵、水泥、多晶硅冶煉、平板玻璃、有色金屬冶煉和以煤炭為主要原料的項目，嚴控新（擴）建排放惡臭類污染物的工業項目。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的區（園區）和單位，暫停審批該地區（單位）新增重點大氣污染物排放總量的建設項目，立項、環評、能評、安評等不予審批。
同時，我市今年將全面實施《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》，今后新建、改建、擴建項目新增重點大氣污染物排放總量指標，都應依照有關規定通過排污權交易取得。按照有利于總量減少的原則，實行區域重點大氣污染物排污權交易。
目前，我市已大幅提高二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物排污費征收標準，發揮經濟杠桿的倒逼作用，實施差別化收費的調節政策，進一步促進企業轉型治污。
綜合治理 針對工業污染等四大主要污染源 打出“組合拳”
針對工業污染、汽車尾氣、工地揚塵、輸入性污染四大主要污染源頭，《計劃》明確了一套大氣污染防治“組合拳”。
在優化產業布局方面，將運用產業經濟政策、淘汰落后產能、全過程污染治理等綜合手段，引導行業集聚集約發展，工業項目向符合產業發展方向的省級以上開發區集聚；加快“退城入園”步伐，江南繞城公路以內工業生產企業納入城鎮低效用地再開發，逐步實施搬遷改造。同時將進一步嚴格標準，加快淘汰落后產能步伐。
全面推進金陵石化及周邊地區、梅山地區、大廠地區和長江二橋至三橋沿岸“四大片區”工業布局調整。到2017年，除與金陵石化、南鋼、梅鋼等骨干企業緊密配套企業外，四大片區所有中小工業企業基本實現關停；烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家化工企業搬遷建設項目竣工，原址生產同步關停；基本完成南化公司除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他效益差、污染大的生產裝置的搬遷關停工作。
優化調整能源結構方面，全市范圍禁止采購、使用硫份高于0.7%的燃料煤炭。今年要確保高耗能行業產能占全市規模以上工業產值比重下降到25%以下。同時，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能，到2017年新能源和可再生能源利用占全市總能耗的比例達6%以上，外調電比例達10%以上。同時，嚴格落實燃煤總量控制，今年全市燃煤消費總量控制在3211萬噸以內，2016年控制在3089萬噸以內，2017年控制在2914萬噸以內。
針對汽車尾氣，我市將嚴格實施高污染車輛限行，今年完成全市第六階段限行電子監控點位建設，對違規車輛落實“有闖必罰”；長江以南、繞城公路及以內區域，禁止外地過境中、重型運輸車輛和冒黑煙運輸車輛行駛；全面淘汰剩余黃標車，開展老舊車輛提前淘汰。將大力推廣應用新能源汽車。今年全市新增更新公交車中，清潔能源、新能源公交車比例不低于80%，其中新能源公交車比例不低于30%；政府機關及公共機構、城市物流新增更新車輛中，新能源汽車比例不低于30%；新增更新環衛用車中，清潔能源、新能源環衛用車比例不低于30%；新增更新出租汽車中，清潔能源、新能源出租車比例不低于90%。
治理揚塵污染，我市還將繼續加大施工工地揚塵排污收費征收力度，嚴控工地和道路揚塵，嚴格渣土運輸管控。
嚴格執法 今后每年公布全市大氣污染 重點排污單位名單
執法“手軟”，一直是環境違法行為查處中的尷尬之處，新《環保法》和省《條例》賦予了環保部門執法的硬手腕。《計劃》明確，全市要把大氣污染防治納入網格化管理，劃分監管網絡，落實監管責任；切實加大執法力度，組織環境執法大檢查，對嚴重環境違法行為，按照新《環保法》規定采取按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產停產等嚴格措施，嚴厲打擊、查處環境違法行為。實行環保執法和司法聯動，加大對環境污染犯罪行為的打擊力度，堅決打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。今后，環保執法將加大對停業、關閉或者停產整治等行政處罰決定的強制執行力度，對相關違法企業將切實采取停止供水、供電、供熱、供氣等強制措施。
同時，我市還將強化信息公開，加強大氣污染防治的社會監督。今年我市將落實重點單位排污信息公開制度，今后每年都將發布全市大氣污染重點排污單位名單，主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放以及防治污染設施的建設和運行情況等將向社會公開，接受監督。
我市還將按年度開展企業環保信用等級評價，加大大氣污染防治行為評價權重，評價結果向社會發布。把企業環保信用評級結果作為行政許可、金融支持、信貸管理、撥付專項補貼等工作的依據，對企業環境失信行為形成多方面、多領域聯合懲戒機制。
公眾也可通過“12369”、“12345”等監督渠道，監督和舉報污染大氣環境行為。對可能嚴重影響大氣環境質量的行政決策，通過論證會、聽證會等方式，聽取社會公眾意見。
本報記者 張璐 江瑜
（來源：南京日報）
