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□本報記者周斌文/圖
備受社會關注的騰格里沙漠污染一案近日作出一審判決,污染企業被處罰金500萬元,企業法定代表人犯污染環境罪被判處有期徒刑1年6個月、緩刑兩年,并處罰金5萬元。
近年來,重大環境污染事件屢見不鮮。2013年云南昆明金沙江小江變“牛奶河”,2014年廣東茂名第五中學97名師生吸入受污染空氣致身體不適……輿論譴責污染企業的同時,要求嚴厲打擊環境污染犯罪的呼聲也不絕于耳。
“2013年6月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺司法解釋,降低環境污染犯罪入刑門檻,公安機關加大查處打擊力度,目前,環境違法行為屢禁不止問題已得到有效遏制。”5月13日,公安部治安管理局劇毒放射性物品安全監管處處長李軍剛接受《法制日報》記者采訪時表示,一些不法分子為逃避打擊,環境違法行為更加隱蔽,今后仍需要完善機制,強化打擊力度。
41起部級督辦案件全偵破
李軍剛介紹說,2014年以來,公安部先后掛牌督辦41起案情復雜、環境危害較大的環境污染犯罪案件,全部偵查終結。
“對環境污染犯罪行為,各地公安機關主動作為、重拳出擊,堅決依法嚴厲打擊,偵辦的環境污染刑案數量大幅上升。”李軍剛說,去年全國共破獲環境污染刑案4500余起,抓獲犯罪嫌疑人8400余人,均為2013年的6倍多。
今年1月1日起實施的新環境保護法,對環境違法適用行政拘留作出明確規定,賦予公安機關環境執法新職責。公安部會同環保部等五部門出臺《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》,列明23種具體違法情形及案件移送要求、程序等,完善刑事司法與行政執法的有效銜接。
李軍剛告訴記者,新環保法實施至今,各地已依法對環保等部門移送的200余起嚴重環境違法案件中的290余名違法人員予以行政拘留,極大增強了震懾效果。
設環保警察提高打擊能力
為有力打擊環境污染犯罪,公安部指導推動各地不斷探索專業隊伍建設,目前,河北省、遼寧省、山東省、重慶市均在省級公安機關設立環保總隊,北京市公安局在治安總隊和各分縣局治安支(大)隊增設環境犯罪偵查機構,浙江、山東等地積極探索建立環保警務室。
“有環境安全保衛專門機構的河北、山東等地,打擊環境污染違法犯罪的工作成效明顯強于其他地方,破獲案件總數占全國的65%以上。”李軍剛說。
同時,公安部聯合環保部、最高人民法院和最高人民檢察院,首次舉辦專題培訓班,并于2015年以來多次派員分赴湖北、江蘇、天津等地授課,提升各地警方發現和打擊環境污染違法犯罪的能力和水平。
在此基礎上,各地公安機關強化與環保部門的合作,完善機制,積極開展聯合執法,扭轉以往環保不移案、公安不受案等辦理環境污染刑事案件的被動局面,推動行政執法和刑事司法銜接配合,形成打擊合力。
據介紹,2013年以來,公安機關受理環保部門移送線索,立案偵查環境污染案件超過過去10年的總和。2014年,公安機關會同環保等部門聯動執法2.95萬次,聯合整治突出問題1.29萬個。
發現查處環境違法難度大
隨著執法力度不斷加大,不法分子也在挖空心思規避處罰、逃避打擊。有的企業利用暗管、灌注等隱蔽方式違法排污；有的企業私自修改環境監測設備數據；有的企業與有資質的處置企業相互勾結,非法處置污染物；有的企業跨行政區劃異地傾倒廢物。
李軍剛說,當前,環境違法行為呈現出隱蔽化、專業化、團伙化等特點,發現查處難度加大。從偵查打擊實踐來看,環境污染犯罪團伙化、專業化趨勢明顯。一些犯罪團伙,數十名成員分工明確,合作緊密,手段專業,發現難度高,造成危害大。
困難不僅源于不法分子越來越狡猾,還有很多客觀問題阻礙打擊效力。
李軍剛分析說,取證難、鑒定難、認定難問題依然突出。有些案件因為鑒定方法缺乏標準依據、鑒定時間長等原因,在法定時限內難以取得鑒定意見；有的地方能夠出具法定鑒定意見的機構少,無法滿足實際辦案需要；有的污染物鑒定費用或環境損害評估費用動輒數十上百萬元,公安機關辦案經費捉襟見肘。
當前,霧霾等大氣污染已成亟待治理的突出環境問題,但由于大氣污染物流動性大、稀釋速度快等原因,提取固定證據和責任認定較困難,給公安機關查處打擊增加很大難度,影響打擊震懾效果。
“公安機關辦理環境污染案件時,還受一些地方保護主義干擾。”李軍剛坦言,有的地方環境污染問題的形成往往與地方政府片面追求GDP有很大關系,許多排污企業是地方招商引資來的利稅大戶,公安機關查辦這類企業的污染問題容易受到干擾和制約。
積極推動出臺司法解釋
環境污染涉及群眾切身利益,李軍剛表示,今后,公安機關將進一步改進工作中存在的薄弱環節,保持打擊環境污染犯罪的高壓態勢。
據介紹,今年,公安部將指導各地公安機關組織開展環境污染案件偵查業務培訓活動,總結推廣基層辦案技戰法,破解辦案難題,加強裝備建設,提升辦案能力。積極會同環保等部門進一步完善政策制度、強化日常管理、推動源頭治理,努力把環境保護的刑事措施往前端延伸。
針對執法銜接過程中基層迫切需要解決的鑒定檢測難、涉案物品處置難以及行政執法獲取的證據在刑事訴訟中的使用等問題,公安部將積極推動相關部門抓緊制定相關規范、完善具體操作標準。
“從實踐來看,群眾舉報是打擊環境污染違法犯罪的有效線索來源,但目前不少群眾對什么是環境違法、什么行為構成犯罪尚不清楚,宣傳和發動群眾的力度有待加大。”李軍剛表示。
李軍剛說,兩年多來,公安機關偵破環境污染犯罪案件總量大幅度上升,與2013年“兩高”司法解釋細化定罪量刑標準有著直接關系。但在有毒物質認定等關鍵性問題上,一些地方公安、環保、檢法等部門之間還存在認識不統一、標準不統一等問題,導致一些案件未進入司法程序,需要解決法律適用問題。
“我們還將積極推動最高法、最高檢在懲治大氣污染犯罪方面出臺司法解釋,進一步完善涉嫌污染大氣環境犯罪的入刑門檻以及證據收集、固定、鑒定、認定等方面的程序及辦法,以更好地打擊此類犯罪。”李軍剛表示。
本報北京5月13日訊
（來源：法制日報）
