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北京，2016年3月24日
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度日趨加大的今天，如何能夠因地制宜，探索實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏，將會是“新常態(tài)”下各地方政府推動發(fā)展需要關(guān)注的要點(diǎn)，在這個問題上，深圳的表現(xiàn)尤為矚目。
2015年，深圳年均PM2.5值繼上年度達(dá)標(biāo)后，又下一程，降低到29.8ug/m3。同年，深圳的GDP增長率為8.9%左右，明顯高于全國平均增速（6.9%）。作為中國首個實(shí)現(xiàn)PM2.5空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的千萬級人口的特大城市，深圳也是我國第一批承諾提前達(dá)到碳排放峰值的城市。深圳是如何實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏？這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槠渌?/span>省市發(fā)展提出指導(dǎo)？深圳環(huán)境科學(xué)研究院、清潔空氣創(chuàng)新中心和能源基金會聯(lián)合編制了《藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)的多贏：深圳經(jīng)驗(yàn)》報告（以下簡稱報告），旨在總結(jié)深圳經(jīng)驗(yàn)，為我國其他城市提供參考和借鑒。
報告分析表明，根據(jù)深圳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合積極的大氣污染防治措施，綜合管控固定源和移動源。此外，經(jīng)過有效的政策引導(dǎo)，空氣質(zhì)量在一定時期內(nèi)發(fā)生大幅改善，是可能實(shí)現(xiàn)的。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但對空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)最大，對深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也貢獻(xiàn)卓著。根據(jù)深圳市的源解析結(jié)果，目前機(jī)動車尾氣是深圳空氣首要污染源，占比為41%；其次為工業(yè)VOC轉(zhuǎn)化及其他工業(yè)過程、揚(yáng)塵、遠(yuǎn)洋船、電廠（燃煤）、海洋和生物質(zhì)燃燒，分別占15%、12%、11%、8%、5%、3%。深圳的能源行業(yè)排放以及工業(yè)過程排放占比遠(yuǎn)小于其他城市，這與深圳目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清潔化相一致。深圳處于工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為主，占2014年生產(chǎn)總值的25%，重污染行業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比很低。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，深圳已形成了規(guī)模達(dá)1.88萬億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
2.能源結(jié)構(gòu)清潔化是綠色發(fā)展的重要組成部分。清潔能源戰(zhàn)略產(chǎn)生高度的協(xié)同控制效果。深圳市長期推行清潔能源政策，終端能源消費(fèi)工業(yè)和服務(wù)業(yè)以用電為主，輔以燃油；居民生活則全部燃用液化石油氣。從2000年提出清潔能源戰(zhàn)略到2015年，深圳用十五年的時間，配合系列政策的使用，將煤炭占比從38%降低至6.3%，大幅的提高了清潔能源占比。此外，深圳萬元GDP能耗從2009年0.529噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2010年0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)而下降到2014年的0.404噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國平均水平的1/2。深圳的萬元GDP二氧化碳排放則由2010年的0.871噸降至2014年的0.673噸。
3.積極的大氣污染防治措施，對協(xié)同控制溫室氣體效果顯著。根據(jù)深圳市環(huán)科院的測算，2007-2012年間，由于深圳市采取了積極的大氣污染防治措施，使得每年在減少約2.5萬噸PM2.5當(dāng)量大氣污染物的同時，也協(xié)同減少了約226萬噸1CO2當(dāng)量的溫室氣體排放。此外，深圳市淘汰臭氧層消耗物質(zhì)（ODS）行動使得每年ODS排放量減少了約0.11萬噸CFC-11當(dāng)量，根據(jù)各類物質(zhì)的全球變暖潛勢折算，相當(dāng)于減少了約726萬噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。
4.機(jī)動車和非道路移動源的污染防治是有效的協(xié)同控制措施，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引起重視。深圳從提升燃油標(biāo)準(zhǔn)、推動新能源汽車和建設(shè)綠色港口等方面推動交通污染源的控制。但是，深圳市機(jī)動車密度、人口密度均已成為全國之首；港口物流業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，從事貨運(yùn)的柴油車保有量超過60萬輛，柴油車總量和比例都居全國城市之首。機(jī)動車尾氣已成為深圳空氣首要污染源，占比為41%，遠(yuǎn)洋輪船成為另外一個較顯著的污染源，占 11%。如何控制日益增長的機(jī)動車、船舶、物流帶來的污染排放，對深圳空氣進(jìn)一步改善及其關(guān)鍵；這也是大部分大城市、港口城市目前面臨的挑戰(zhàn)。
5.空氣質(zhì)量改善是一個長期的過程，需要長期努力，但若措施得當(dāng)，將縮短達(dá)標(biāo)所需的時間。從污染源排放控制來看，深圳的污染排放在2006年附近達(dá)到峰值，之后逐年下降；從空氣質(zhì)量改善效果來看，深圳2006-2014年P(guān)M2.5的年均濃度以每年平均3ug/m3的速度下降，從年均62ug/m3降到34ug/m3，2015年，更是下降到29.8ug/m3，改善幅度超過50%。深圳經(jīng)驗(yàn)說明，通過不斷強(qiáng)化的政策以及落實(shí)推動，空氣質(zhì)量可以在十年左右的時間得到明顯改善。
報告強(qiáng)調(diào)，深圳市的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔空氣、低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的多贏是可以實(shí)現(xiàn)的，同時清潔空氣、低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上甚至是相輔相成、互相促進(jìn)的。深圳為中國的城市提供了一個重要的樣本。
報告還強(qiáng)調(diào)，雖然深圳的成功經(jīng)驗(yàn)在一定程度上需歸功于其特殊的地理位置與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，深圳的轉(zhuǎn)型之路，雖然不一定能完全復(fù)制，但深圳曾經(jīng)面臨的挑戰(zhàn)，也是現(xiàn)在大部分的城市所面臨的。深圳在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染管理、防治空氣污染與推動低碳發(fā)展并重等方面有很多經(jīng)驗(yàn)值，仍可為很多中國城市的未來實(shí)現(xiàn)空氣、低碳與經(jīng)濟(jì)多贏的道路提供積極的借鑒意義。
