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聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議第二十四屆會(huì)議（COP24）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日在波蘭召開(kāi)，為確保《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施制定集體行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)作為《巴黎協(xié)定》的締約方之一，過(guò)去幾年在溫室氣體減排上取得了重大進(jìn)展，截至 2017 年，中國(guó)單位 GDP 碳排放強(qiáng)度已比2005 年下降了 46%，提前實(shí)現(xiàn)了 2020 年單位GDP 排放強(qiáng)度下降 40%~45% 的承諾。
過(guò)去5年，中國(guó)開(kāi)啟了有史以來(lái)力度最大、措施最綜合、保障措施最周密以及考核最為嚴(yán)厲的大氣污染防治行動(dòng)。事實(shí)上，溫室氣體與空氣污染物具有同根同源性，造成空氣污染與全球變暖最大的原因都是化石燃料的燃燒。空氣污染防治的政策、措施和技術(shù)最終都會(huì)指向能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式、建筑用能的清潔化，這些工作都會(huì)帶來(lái)巨大的溫室氣體減排效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化。過(guò)去幾年，中國(guó)的空氣質(zhì)量大幅改善，這也極大的助推了溫室氣體的減排。
COP24在波蘭召開(kāi)的同時(shí)，第四屆“創(chuàng)藍(lán)”國(guó)際清潔空氣大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，創(chuàng)藍(lán)清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2018）》。該報(bào)告不僅系統(tǒng)回顧了“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）實(shí)施期間我國(guó)在空氣質(zhì)量、污染物減排、政策發(fā)布和空氣質(zhì)量管理模式上取得的進(jìn)展，并對(duì)空氣污染防治協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展進(jìn)行了深入分析。
“大氣十條”明確提出了“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”的要求以及具體實(shí)施措施。報(bào)告指出，自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，有效推動(dòng)了協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，中國(guó)碳排放量增速基本為零，提前實(shí)現(xiàn)了 2020 年單位GDP 排放強(qiáng)度下降 40%~45% 的承諾。同時(shí)，“大氣十條”還首次提出了控制煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了煤炭在能源消費(fèi)總量中的占比連續(xù)五年持續(xù)下降，以及全國(guó)煤炭消費(fèi)總量近16年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。多數(shù)省市設(shè)置了煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，其中“大氣十條”提出煤炭消費(fèi)量負(fù)增長(zhǎng)要求的7個(gè)省（市）均完成了目標(biāo)。報(bào)告對(duì)京津冀及周邊地區(qū)過(guò)去幾年實(shí)施的清潔取暖、化解過(guò)剩產(chǎn)能等部分重點(diǎn)措施所產(chǎn)生的碳減排效益進(jìn)行了測(cè)算，這些措施的落實(shí)對(duì)協(xié)同減排溫室氣體也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。大道應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)中心主任楊培丹在會(huì)上提到，“清潔取暖能夠減少由于民用散煤燃燒而帶來(lái)的黑碳排放，推動(dòng)清潔取暖是一項(xiàng)具有顯著協(xié)同效應(yīng)的技術(shù)路線。我們已經(jīng)和清潔空氣聯(lián)盟共同合作發(fā)起了‘延安清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)征集活動(dòng)’，非常高興能通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，能在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化”。
報(bào)告還針對(duì)溫室氣體排放控制以及空氣質(zhì)量的“十三五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作了對(duì)標(biāo)分析，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的多項(xiàng)考核指標(biāo)，如能源消費(fèi)總量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)總量等都已提前完成。PM2.5 年均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率、SO2 和 NOX 排放總量也將有望加速實(shí)現(xiàn) 2020 年目標(biāo)。“中國(guó)正在按照既定路線切實(shí)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，我們有一定的可能到2050年實(shí)現(xiàn)零排放，做到空氣質(zhì)量改善和溫室氣體減排的雙贏，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展將對(duì)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮決定性的作用”，發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在會(huì)上提到。
此外，報(bào)告還分析了中國(guó)2013-2017年的空氣質(zhì)量變化情況。2017年，環(huán)保部與全國(guó)各省（區(qū)/市）簽署的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中以 PM2.5 為考核指標(biāo)的地區(qū)均全部實(shí)現(xiàn)了下降目標(biāo)，各省（區(qū)/市）SO2年均濃度也首次全面低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2018年冬季氣象條件總體上也較2017偏差，未來(lái)中國(guó)空氣質(zhì)量改善工作依然艱巨，挑戰(zhàn)將持續(xù)升級(jí)。
實(shí)現(xiàn)碳減排與空氣質(zhì)量改善雙贏是中國(guó)過(guò)去幾年取得的重大成就，助力中國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)也有效支持了巴黎協(xié)定的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化。創(chuàng)藍(lán)清潔空氣聯(lián)盟主任解洪興在會(huì)上說(shuō)到：“以空氣污染防治為切入點(diǎn)，最大化協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的效益會(huì)成為應(yīng)對(duì)氣候變化非常有效的工作模式，有很大的國(guó)際推廣價(jià)值，應(yīng)得到更多的關(guān)注”。事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在其他國(guó)家同樣適用，尤其空氣污染比較嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)傳播與應(yīng)用將有效推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
